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发布时间:2010年11月17日 09:26 | 进入复兴论坛 | 来源：京华时报
北京市安监局供图
日前，靠租赁地下室生活的“鼠族”取代“蚁族”成为关注焦点。房价节节攀升，普通地下室和人防工程受到“鼠族”青睐，成为租住聚集区，但无序租住造成很大安全隐患。
市安全生产委员会办公室组成7个联合执法组，对全市各区重点行业和领域进行执法检查。昨天，他们对东城区展开地下空间联合执法检查。检查以抽查的方式进行，为期4天，今后三天将分别对西城区、海淀区、朝阳区的地下空间进行抽查。
-现状
普通地下室
人均不足4平方米
昨天的抽查中，执法组首先来到美术馆后街一处普通地下室。这处地下室一共3层，上面两层实际用途与规划用途一致用于车库。执法组发现，地下三层擅自改变了规划用途，将车库改造成出租房，并且未经备案；80多个房间中，大部分房间使用面积小于8平方米，人均使用面积不足4平方米，均未达到市政府152号令规定的标准。
东城区房屋管理局有关负责人介绍，根据检查记录，2008年该处地下室曾因未经备案被责令整改，但截至目前仍然没有备案。这位负责人介绍，截至去年年底，原东城区1113处普通地下室中，正规备案的只有161处。
由于备案需要符合卫生、消防等前置条件，普通地下室逃避备案现象严重。据介绍，许多地下室是在工程通过规划部门检查验收之后被擅自改变用途，与规划用途不一致，又不满足备案前置条件，无法纳入房管部门的管理范围。许多违规使用地下室就是用这样的方式钻了空子。对于检查发现的问题，执法组现场要求责任人整改。市住建委表示本周将组织执法大队人员进行现场执法。
人防工程
擅自改造建出租房
联合执法组在东城区和平里中街发现，一处防空地下室在未经批准的情况下正在擅自进行改造、装修。在施工现场住有施工人员，不仅卫生条件差，开办有小卖部，还有人违反规定吸烟。承包人称，他们打算在防空地下室1200多平的空间内建出租房。施工已经开始，但没有按规定申报任何手续。
民防部门明确告知当事人，北京市人防工程已不再新批用于出租住人，并当即下达了行政处罚通知单，要求有关责任人必须按要求到区民防局办理人防工程改造申报手续，接受行政处罚，未经批准不得开工。
-治理
全市拉网排查人防工程
北京市民防局相关负责人介绍，针对人防工程中存在的安全隐患，市民防局已紧急成立了专门的领导小组，11月14日召开了区县民防局局长参加的专题动员部署会议，在全市深入开展人防工程打非治违专项行动，重点是住人人防工程。
到11月中旬，各区县集中人力、时间对辖区内所有人防工程进行一次拉网式严格排查。目的是对这些人防工程逐一建立档案，分类统计。排查中将对这些人防工程按照旅店、物业员工宿舍、散租住人等分类进行登记，区分是经批准使用还是擅自使用，是否签有合同以及合同规定使用时间，是否转租和转租的情况等。
三类在用人防工程关停
据介绍，本次专项行动将集中打击非法使用人防工程行为。对于擅自使用和擅自改变用途用于住人,8月1日后审批住人,不符合市政府152号令和安全使用管理规范相关要求、存在重大隐患和严重扰民的三类住人人防工程立即关停。同时对虽经民防部门或权属单位、管理单位同意使用，但未办理相关部门审批手续，未取得《人防工程使用证》的和违反合同或协议转租住人人防工程暂停使用。
12月18日至31日相关部门将成立5个督导检查组，采取不打招呼、直接到点的方式，对各区县打非治违专项行动情况进行督查。
-未来
使用有望立法“鼠族”五年后大撤离
根据现有法规，如果使用规范，“鼠族”居住人防工程是可以的。但是考虑到诸多安全隐患，从长远来看，人防工程将走“公益化”利用之路。
有关部门计划在“十二五”期间推进北京大部分人防工程公益化利用，这意味着，五年以后大部分“鼠族”将从人防工程“撤离”。北京市民防局副巡视员许金宝表示，这项工作有两个难点：一是“鼠族”撤离后何去何从没有配套措施，强制清退没有法律依据，运用行政手段关停非常困难。另一方面，是来自于资金的压力。公用人防工程租赁一般在五年左右，单位人防工程租赁期可能更长，未到期清退必然涉及到资金补偿问题。
据介绍，关于全市人防工程和普通地下室安全使用管理的市政府152号令明年有望列入法规修改计划，人防工程如何利用、违规利用如何管理和处罚标准以及相关的配套措施有望纳入其中。
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