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在党的十七大提出“深化司法体制改革”的大背景下，《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》提出，要“健全诉讼服务机构，加强诉讼引导、诉前调解、风险告知、诉讼救助、案件查询、诉讼材料收转、信访接待、文书查阅等工作，切实方便人民群众诉讼。”几年过去了，这项改革措施进展如何，人民法院的立案诉讼服务工作发生了哪些改变，人民群众的反映怎么样？带着这些问题，记者近日实地走访了四川省成都市武侯区人民法院。
武侯法院，2010年12月被评为“全国优秀法院”，2012年1月又被评为“全国模范法院”。谈起相关改革工作，该院党组书记、院长唐卫说道：“当前，争创‘两个一流’工作是全省法院系统的主旋律，‘阳光司法年’和‘素质提升年’活动也正在全面深入开展之中，我院作为全国模范法院，将努力发挥示范引领作用。近几年来，我们依托被最高法院确定为‘司法改革联系点法院’的契机，在人民陪审、量刑规范化、司法公开尤其是立案窗口建设及诉前服务工作中进行了卓有成效的探索。在接下来的工作中，我们还将以‘两个一流’目标为指引，全面对接相关司法改革举措，力求提供更阳光、更规范、更便民的立案诉讼服务，真正展现模范法院的公正为民情怀！”
规范化立案 凸显司法公正
“公开是司法公正的必然要求。”该院立案庭庭长范伟告诉记者。武侯法院把立案公开作为“以规范促公正”的第一关口，精心制定了《立案工作规范》、《立案庭服务承诺制度》、《首问负责制度》等31项工作制度，要求工作人员在工作中做到“着装规范、语言规范、举止规范”，并将制度上墙公示，接受来院群众监督。
同时，该院立案大厅的大型LED屏幕上，还全天候滚动播放《民商事案件诉讼指南》、《诉讼费用缴纳办法》等常见诉讼指南的PPT。新型智能电子查询机的引入，则更进一步方便了人民群众的公开评价和监督，当事人可自主查询法院基本情况、院领导联系方式、立案信息、案件审理进展、常用法规、诉讼须知等基础信息。
随机分案是案件公正审理的重要保障。该院以《案件流程管理办法》为制度保障，摒弃了传统的人工分配模式，在全省率先引入了科技化、智能化的“案件管理系统”，根据案由随机分配各业务庭和各法官的新收案件，切实避免了因人工分案带来的案件饱和度不一、不当干预等问题。
而对于一些新类型或重大疑难案件，立案庭会及时上报审委会或相关业务庭领导，实行有重点的指定审理制度，确保案件办理质量。
在规范化立案方面，该院还非常注重案件繁简分流。据该院党组书记、院长唐卫介绍，近年来，武侯法院年均受理案件在1万件左右，民商事一线法官人均受案量近300件，巨大的案件压力凸显了繁简分流的重要性。
该院立案庭充分发挥导诉职能，将简单案件和复杂案件分别引导至相应窗口立案，并联合特邀人民调解、行政调解工作人员，对于事实清楚、法律关系单一的简单民事案件，实行诉前调解和速裁补位机制，仅2012年上半年就以诉前调解方式化解纠纷452件，利用速裁方式化解纠纷182件。
便民利民是立案工作的另一项主要改革追求。该院立足司法为民宗旨，推行即时立案制度，对符合条件的一般会在半小时内完成立案手续，全年当即立案率达90%以上。同时，实行网络、电话预约等多元化立案方式，近三年来通过此类方式立案120余起。
针对特殊群体该院还设有立案绿色通道，对涉及农民工维权及老弱病残孕的案件优先办理。对典型的“三费一金”案件，该院实行司法救助“零审批”制度，由值班庭长直接现场办理。年初以来，该院共为困难当事人减、免、缓诉讼费14.36万元，发放司法救助金2万元。
一站式服务 充分对接需求
近年来，按照成都市中级人民法院的统一部署，全市基层法院重点推进了诉讼服务中心建设工作。武侯法院是其中软硬件建设较为突出的几家法院之一。该院诉讼服务中心于2011年11月正式投入运行，占地1000余平米，内设4大平台，涵盖15个诉讼事务办理窗口、89项服务内容，真正诠释了“走进一个厅事务一站清”的服务理念。
走进该院宽敞明亮的诉讼服务大厅，首先映入眼帘的是一个长方形的导诉台，导诉台上列有常用药品、老花镜、全国地址邮编名录等便民用具，两名导诉员正耐心接待来院群众。据悉，该院诉讼服务中心每天接待来院群众400余人次。
大厅自左至右，不间断排开15个窗口，涵盖了诉调对接、评估拍卖、财产保全、公告鉴定、文书送达、材料收转、法官约谈、投诉建议等各项事务办理内容。窗口柜台后面，每一位工作人员都着装规范，面带微笑，紧张有序地接待当事人，并提醒他们在办理完毕后按下专门的“服务评价键”。
在“材料收转”窗口，记者遇到了来院补交证据材料的律师王某。他说：“以前我们来法院补交材料，必须与承办法官或其他助理工作人员沟通好，否则经常会因为他们在忙于开庭而找不到人。但现在不同了，我们只需要来诉讼服务中心，由工作人员转交即可，省去了很多麻烦。”
记者注意到，在一系列窗口之中，“调解110”和“查询114”两项服务特别引人注目。面对记者的疑惑，该院立案庭庭长范伟介绍道：“随着时代的进步，将科技化的成果运用到便民举措中来也是一大趋势。我们这两项服务是全省范围内率先推出的，具体而言，‘调解110’就是对部分家庭邻里的细小纠纷，当事人可以直接拨打电话要求法院开展调解工作，快速化解纠纷，开通以来已开展调解40余件次；‘查询114’就是为免去当事人多次来往奔波之苦，特设了一个专门电话，当事人直接拨打电话就可随时查询案件进程。”
为更进一步站在当事人的角度，真正践行便民、利民、亲民服务理念，该院还特别设置了花园式等候区，微型便民店，文书自助写作台，第三方服务平台等设施，整个诉讼服务中心营造出一种安静祥和、温馨便民的轻松氛围。
前后台衔接 办事更为顺畅
为有效破解传统“四难”中的“人难找、事难办”问题，前台对接群众诉求，后台规范快捷办理，加强前后台分工协作就显得尤为重要。
“为民理念的提升，给传统的审判运行机制带来了深刻变化。”武侯法院副院长王佳舟这样给记者介绍，“比如说，传统上很多诉讼事务办理都会集中于当事人（及其代理人）与法官之间的点对点沟通，但如果把一些程序性工作关口前移至诉讼服务中心或立案窗口，就会涉及到前后台之间的顺畅衔接。”
记者了解到，为了方便当事人查询便捷，案件进程就必须以电子化的方式体现在智能终端上，而这就要求从立案开始，一直到案件结束的每一环节，都应当做到卷宗材料的即时录入。同样的，材料收转、投诉建议等前移到诉讼服务窗口，如何在第一时间转交后台法官或助理工作人员来处理，也必须有一套严谨、规范的制度来加以保障。
“事实上，我们的法官在每天开庭、写判决的间隙，还要看今天是否有新的材料进来，严格按照时限要求予以处理，延误不得。”该院民一庭法官张伟如此给记者介绍。
“建立健全诉讼服务机制，还有更多的工作要做。”谈到下一步的改革方向，王佳舟副院长直言不讳，“人民群众特别是当事人最关心的，还是案件审判运行是否顺畅，处理程序和结果是否公正。下一步的改革工作中，我们就是要把立案窗口服务与审判运行机制有效对接起来，使得前后台分工协作更加合理，更加公开，更加规范。比如我们正在投入研发一套案件管理软件，尽可能实现前后台事项办理流转的电子平台化。”
（中国法院网 黎虹）
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