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柳某在淘宝网上卖进口眼药水，食药监部门接到举报立案调查，查获柳某所售药品和医疗器械无进口许可证，遂对其作出罚款66万元的行政处罚。柳某不服处罚，将上海市食药监局告上法庭。昨天下午，黄浦区法院开庭审理此案，市食药监局副局长唐民皓作为行政首长出庭。据悉，市级层面行政机关的行政首长应诉在近几年来较为少见。
案情：网售无证药品
2011年7月，市食药监局接到举报，称淘宝网店“兔八妹”和“9星商城”违法销售日本进口眼药水。同年8月30日，市食药监局对原告位于松花江路333号的经营场所予以检查，查封扣押74箱货物。
经调查，被扣押的货品中有14种共4421盒药品属于进口药品，但未取得进口药品注册证书，应按假药论处，这14种被扣押药品价值人民币16.6万余元，原告销售这14种药品获利人民币16.4万余元；另有16种共1509盒进口医疗器械，未取得我国医疗器械产品注册证书，因这16种医疗器械的网页没有固定，所以在处罚决定书中没有予以认定。
食药监部门认为，柳某店内的药品和医疗器械无进口许可证，违反了相关的药品管理法，因而对其作出罚款66万元的行政处罚。
原告：自己只是代购
柳某不服这一行政处罚，认为食药监局认定事实错误、程序违法，起诉要求撤销该行政处罚。
庭审中，柳某指出，处罚程序缺少告示程序，也未经过教育程序，且在调查取证时未向当事人陈述起因和目的。柳某认为，药品管理法规定需要经营许可证的情况是针对药品批发企业，并非针对个人。自己的行为是代购行为，并不受药品管理法的约束，不能算违法卖药。
他还说，在公安部门和被告查处的当天，店方已将所有货物下架。原告销售的产品仅是保健品，国内对眼药水和滴眼液也有处方药和非处方药的区别，原告销售的产品是日本二类商品，相当于国内的非处方药，所以被告在处罚时应当有所区别。被告认定其违法所得的金额太高，应扣除信用卡手续费等成本。
被告：处罚符合规定
市食药监局副局长唐民皓坐在被告席上应诉，表示被告违法事实清楚，证据确凿，程序合法，请求法院维持对柳某的行政处罚。他陈述，去年8月联合执法时，当事人柳某和店员均在扣押通知书和现场调查笔录上签字，对此均有书面证据。在当天的执法中，原告曾自诉所售眼药水均从香港走私购得，查获和扣押的药品及医疗器械均无进口批文，也未在中国注册。
对于原告称自己的销售行为不受药品管理法约束的说法，被告认为，药品管理法第二条规定，该法针对的是药品零售企业和个人。原告在网上从事经营行为，也应当办理药品许可证。原告在工商部门没有办理登记，没有缴纳过税收。
至于原告所诉的违法所得金额认定过高，被告认为，根据国家局的批复规定，违法所得是不扣除成本的。该认定金额根据原告两家网店中公开销售的眼药水单价，再根据支付宝所提供的网店实际销售记录，同时扣除了促销、包邮、快递等相关费用，金额认定符合法律规定。
法庭将择日宣判此案。(实习生 莫凡 记者 江跃中)
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