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本报杭州6月4日电 “我第一次把手伸向失地农民保障费时，只是想着把上次花完的那笔保障费给补上，没想到窟窿越来越大……”案发时，浙江省金华市浦江县黄宅镇政府劳动保障与救助管理站原站长钟海林流下了悔恨的泪水。
在近一年时间里，钟海林挪用1079位农民的失地保障费高达376万余元，受害群众人数如此之多，数额如此之大，浦江县人民检察院承办人员用了好几个“没想到”。
按照浦江县征地农民基本生活保障制度，失地农民以户为单位全员投保，保障基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。入保人在缴费后的次月起，就可按月领取基本生活保障费。
2009年六七月间，浦江县黄宅镇信华村会计黄文静把登记好的信华村参保村民申请表、失地农民保障花名册及失地保障费61万元先后交给钟海林。事后，这61万元被钟海林赌了个精光。
“这一年9月，红星行政村村支书黄家义找钟海林联系夏阳畈自然村失地农民保障事宜。”浦江县人民检察院副检察长祝懋发告诉《法制日报》记者，正想办法如何填上信华村参保村民失地保障费窟窿的钟海林，从夏阳畈自然村参保村民的134万元失地保障费中拿出57万余元，用于缴纳信华村参保村民的失地保障费，剩下的76万余元又被他输在了赌场上。
“农民们问起失地保障费的事，他总是推说手续还在办理中。”祝懋发说，这就推迟了案发时间。
钟海林利用老百姓对他担任多年劳动保障与救助管理站站长的信任，在2010年1月、3月间如法炮制，先后将新华村、红星行政村银坞自然村20位村民以及项店村洪信江等6人的失地保障费共计237万余元，用于购买一处商品房和赌博。
“案发后，浦江县政府拨付专项资金垫付了被钟海林挪用的1079位农民的376万元失地保障费。”祝懋发说，浦江县检察院在查办案件同时，及时查封了钟海林名下财产；县公安机关追回了因钟海林赌博造成的损失。
浙江省人民检察院副检察长刘建国告诉记者，从浙江检察机关目前查处的涉农惠民领域职务犯罪看，犯罪领域已从传统领域向新领域蔓延。除了农村土地征用、土地审批、土地管理等涉土环节职务犯罪持续高发外，涉农专项款物管理、惠农补贴、生态环境保护、新型农村合作医疗、农村社会保障等新领域案件也时有发生。据统计，2008年至2011年，浙江省共查处上述新领域案件257件。
此外，涉农领域贪污贿赂犯罪主体也由以村支书、村主任、村民小组长为主，逐渐向乡镇站所工作人员转变；涉案人员从单一主体向共同犯罪转变。
如何有效遏制涉农职务犯罪的高发态势?刘建国表示，浙江省检察机关将立足检察职能，突出办案重点，强化办案措施，集中突破一批重点领域窝案串案，扩大办案的规模效应，增强办案的效果和震慑力。
“在加大办案力度的同时，紧密结合办案，认真研究涉农惠民领域职务犯罪的特点、规律及发案原因，通过检察建议等方式主动向党委、政府和有关主管、监管部门提出对策建议，推进预防涉农惠民领域职务犯罪制度完善和机制创新，有效遏制涉农惠民领域职务犯罪的高发态势。”刘建国说。
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