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宋嵩绘
【核心阅读】
2011年初启幕的湖北黄石警务改革是一场社会管理创新的“裂变”：城区28个派出所撤销，大批“警官”走向基层，一线民警由819人增至1357人，占总警力的85.7%；社区民警由挂名的108名增至专职的223名。到2011年12月初，城区刑事立案止住多年上升趋势，同比下降3.5%，铁山区连续3个月社区零发案。当地居民反映：如今白天出门放心，晚上睡觉安心。
形势“倒逼”，不改对不住群众
黄石是老工业城市，下岗工人多，矿老板多，社会环境复杂。“黄石警务体制改革顺应社会管理创新的大势，更是形势倒逼。”黄石市公安局一位负责人说，“如果不改革，社会治安难有好转，群众不满意。”
过去黄石公安是三级管理，指挥层级过多，警务资源配备失衡。该市公安局一位负责人介绍：警力配置头重脚轻，基层派出所警力仅占总警力的26.4%，只能维持值班和运转，很难有更多警力和精力抓社区警务和治安防范等。“有危难找警察，一个‘找’字就反映出一线警力不足。”2010年，该市110调警5至10分钟内赶到现场的仅占66.4%。
警力配备也不合理，受编制等影响，没有依据社会治安的复杂程度来配警，导致忙闲不均。2010年胜阳港派出所平均每位民警处置110调警176起，铁山分局平均每位民警1年处置110调警31起。原东方山分局有民警94人，管辖范围只有一个矿业公司。
机构设置重叠，大量警力被“困”在机关。黄石城区原有6个公安分局，民警共1584人，内设机构223个，过去仅有一半警力能投入实战。该市公安局一位负责人感慨：大量警力消磨在文来会往的机关事务中，许多基础性工作存在漏洞，一些盗抢小案长期没人破、无法破。原铁山区公安分局共有民警69人，设有4个机关科室、4个业务大队、3个派出所，全天候需要值班的地方就有5个，基本上只能维持日常运转。改革前，黄石市刑事案件一度每年以两位数增长，破案率却年均下滑2%左右，群众对公安机关满意率在全省排位靠后。
“拆庙撵方丈”，警力向一线倾斜
2011年1月21日，下陆区、铁山区首先启动警改试点，6月13日在城区全面推行。黄石市公安局政治部一位负责人说：改革的目的是减少层级，警力下沉，提高效能，实现“少发案、多破案、群众满意”的目标。
警改让“方丈少了，和尚多了”；让机关小了，实战队伍大了；指挥调度从三级精简为两级。原来6个公安分局、28个派出所撤销，成立7个新分局，实行局所合一，分局长既挂帅也出征。全市公安共减少内设机构79个，减少机关民警360名。
分局设置去机关化，人人都是“战士”。改革后按照“打防控管”四大主业，新分局设社区警务、治安巡防、刑事侦查和综合警务四大警种。
詹传德曾任铁山派出所所长、铁山分局法制科科长、铁山分局监察室副主任——大小是个“官”。改革后他担任社区警务二大队临时负责人，还是九龙洞社区“片儿警”。他说：过去主要坐办公室，现在每天骑电动车进社区，和居民打成一片。过去居民叫他詹警官、詹所长，现在跑得熟了，大伙叫他“德德哥”。
分局大换血，市局机关一样动大手术，职能从协调为主改为实战为主，实行“大部制”。市局原来18个从事指导、协调、督导的部门，精简为6个综合部门和11个实战支队，扩大支队的案件管辖范围，重大涉毒、涉赌犯罪等直接立案侦查。国保、治安、经侦等支队过去下面都有对应的大队，支队成了“发令部”，改革抽掉了下面的“拐杖”，支队也成为“作战部”。
为解决忙闲不均的弊端，保障上改分级保障为全局统一。打破人员编制的“块块界限”，市局可根据治安复杂程度，对各分局警力适时调整，警力跟着警情走。在治安状况复杂的胜阳港地区，过去胜阳港派出所实有民警52人，改革后进驻警力增至73人。
这次改革强化社区民警，社区民警由“挂名”的108名增至“专职”的223名，覆盖所有城区社区；社区民警不办理刑事案件、不参加日常值班、不负责接处警，一门心思抓社区警务。为便于工作，约九成社区民警兼任社区副书记或副主任，协助抓信访、维稳等社会管理。
“改革改变了我们的工作模式，变被动应对为主动防范。”铁山区公安分局局长张昌胜说。改革后全市城区划分为25个网格化治安巡控区，每个巡控区建1个治安岗亭、安排1至2辆巡逻车，全天候囤警街头，随时随地动态出击。“过去是有事找警察，现在没事警察也在身边。”黄石市一位出租车司机说，“现在街头混混明显少了，晚上开车安心多了。”
快速反应主动防范，警务效能提高三成
一年来黄石公安工作开始发生“化学变化”，还是那些人，效能却裂变式提高。
如今走在黄石街头，不时可以看到崭新的治安岗亭和巡逻车。黄石城区一线民警由原来的819人增至1357人，占总警力的85.7%。治安复杂的中心城区及经济社会发展较快的开发区，警力增加40%左右。有一次，铁山区巡防一大队临时负责人吴保钢在街头执勤，得到指令附近发生交通事故，他迅速赶到现场，原来是两台车发生小剐擦，车主同意协商解决，一位车主纳闷：“我们没报警，你们怎么来了？”这正是改革消灭了“甩手掌柜现象”，让骨干回归一线，民众的安全感进一步得到巩固。2011年以来，该市公安机关共抓获各类违法犯罪人员同比增加10.9%；打掉各类违法犯罪团伙143个，较上年翻一番。
改革让110调度从两级变为一级，加上24小时囤警街头，快速反应能力加强。黄石市公安局一位负责人介绍：改革以来，市局110指挥中心共回访警情12031起，3至5分钟到现场占九成，警务运行效率至少提高30%以上。
过去基层警力不足，社区民警没有时间和精力深入群众，排查化解矛盾纠纷，有时小事酿成“大乱子”。如今社区民警扎根社区做群众工作，力求小事不出家门、大事不出社区，矛盾不上交、不激化。铁山区新村社区党支部书记和代娣说：“社区民警金明几乎天天来，每次都先问我社区有什么新情况，芝麻绿豆的事他都管。”一些居民说，我们现在有事不找社区书记，就找小金。2011年以来，黄石市公安机关共调处矛盾纠纷2.16万起，同比增加45.9%。小矛盾及时化解，2011年该市发生一般群体性事件82起，同比减少26.7%。
黄石警改一年，步入稳定轨道。武汉等地警方陆续来取经，此次警改能否交出一份社会管理创新的合格答卷，人们拭目以待。
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