河南城管殴伤民警续：拆迁进展缓慢城管也犯难_新闻台

　　近日,在河南省驻马店市遂平县,发生了一起城管队员殴打110出警民警一事,引起社会热议。同为执法,城管队员为何拳脚相加?粗暴执法背后究竟存在哪些社会问题?《法制日报》记者对此进行了深入调查。

　　本报记者邓红阳

　　就在社会热议“城管与警察发生冲突”一事时,案发地——河南省驻马店市遂平县却显得较为平静。

　　11月3日,《法制日报》记者在遂平县采访时发现,作为当事双方,不管是城管部门,还是公安机关,都不愿过多地谈及此事。

　　而当地居民一提及此事,大多摇头:“旧城区要改造,老百姓嫌拆迁安置不理想,发生纠纷是难免的。”

　　城管押着民警“理论”

　　记者在采访中了解到,10月27日上午,遂平县住建局城建监察大队在旧房改造过程中,与户主发生冲突,围观群众拨打110报警。民警赶到现场制止时,遭到城管队员围攻,一名民警的警服被撕破,并被强行押上城建监察执法车。随后,20多名城管队员拉着当事民警来到县公安局,以“干预城管执法”为由要找公安局长“理论”。

　　县公安局刑警队民警赶到后,才将局势稳定。

　　事后,有关媒体报道称,当事民警叫张卡。3名城管队员因暴力妨碍公务并殴伤民警,已被刑事拘留。

　　记者向遂平县公安局核实相关情况时,有关负责人说:“事情已经过去几天了。网上也有报道。”

　　对于此次民警执行公务被阻挠一事,当地公安机关的态度并不明朗。

　　“公安机关的人、财、物可以说都需要地方来保障,而城管执法推进的是县里重中之重的工程,有关领导不让公安机关变相参与旧房改造和拆迁工作就不错了。现在公安机关介入城管与户主的冲突,城管心里当然不平衡了,所以要找公安局长‘理论’一下。”当地一位知情人士在接受《法制日报》记者采访时说。

　　这位知情人说,为不断提高县城发展水平,遂平县专门制定出台了《遂平县鼓励投资者进行城市开发建设经营的若干规定》、《遂平县旧城改造相关优惠政策》等一系列鼓励参与城市建设的优惠政策,吸引县内外有实力的大财团、大开发商参与城市开发和建设,吸纳外商资本、民间资本、社会资本等投入城市建设。

　　“民警出警制止城管队员与户主之间的冲突,本是在履行职务,却被城管队员拉上城管执法车,找局长‘理论’。这无疑构成了妨碍公务的行为,理当受到相应的处罚。连民警都受到这种对待,可以想象当户主与城管队员发生冲突时,他们之间发生了什么,为什么有群众会拨打110报警?”这位知情人说。

　　城管为何如此执法

　　“城管为啥不把警察放在眼里?”记者在采访中,有居民自问自答说,“旧房改造,城区拆迁,是全县的大事,谁耽误谁就要承担责任。”

　　记者了解到,遂平县距离驻马店市约20公里,近年来推进“驻遂一体化”、融入驻马店大市区。记者从遂平县有关部门得到证实,县里高标准修编了县城总体规划和区域详规,全力推进县城向南发展,着眼融入大市区。

　　“近年来,随着城市化进程的不断加快,老城区已严重影响了当地居民的工作和生活。为此,遂平县按照‘产业支撑集聚区、优化提升老城区、特色经营推进区’的发展思路,根据规划把老城区改造作为加快城镇化建设的重点之一,进行全面的旧城区改造。”遂平县委一名工作人员说。

　　“要推进这些工作,在时间紧、任务重的情况下,如果不能顺利实施拆迁,就很难实现预期目标。”遂平县一名不愿具名的公务员说,“在老百姓维权意识越来越强的情况下,实施拆迁并不容易,县里在拆迁方面完善法定程序的前提下,城管执法就显得非常重要。目前,公安机关严禁民警参与征地拆迁等非警务活动,当地政府只有用城管了。”

　　这名公务员还说,当地政府为了让群众了解动迁、配合动迁,坚持阳光操作,公开政府公告、政策法规、补偿标准及安置去向,公开动迁工作程序,公开每家每户的丈量面积、预评估总价、协议安置面积和补偿总金额,公开安置小区的户型、面积及整体规划,公开动迁指挥部及工作人员的职务、联系方式、工作制度,公开工作人员纪律和动迁指挥部、县纪委举报电话。

　　“即使这样,仍有些居民对旧房改造和拆迁工作不理解。城管执法也很难。”这名公务员说。

　　一名城管队员说:“在城市建设中,我们每天面对的都是老百姓,触及的是各种矛盾,却很少有人同情我们。即使我们先被打、被骂,一旦发生冲突,舆论上还是说我们不对。说实话,我们也不想与群众发生冲突,但我们执法不力是要被问责的。”

　　“伴随着城镇化进程的加快,城管在城市管理中的作用越来越重要,各级政府对城管的‘依赖’也越来越明显。事实上,媒体和社会公众舆论几乎一边倒地指责城管人员素质低下,粗暴执法、野蛮执法,城管的形象被一再丑化、妖魔化,已经到了惊人的程度。”郑州大学一位学者在接受《法制日报》记者采访时说,城管执法机构履行的是国家社会管理职能,面对的是社会大众,与一些党政机关主要履行内部管理职能不同,其职权主要是对城市的社会管理,采用的手段多具有强制性和涉权性。实际上,城管绝非天生的恶人,其与被执法对象发生的种种冲突,是一些社会矛盾的集中体现。

　　这位学者建议,既要加强城管执法队伍建设,提高他们严格依法办事的能力和水平,又要妥善处置城市发展与拆迁改造之间容易产生的矛盾和问题。

　　本报遂平(河南)11月3日电　　