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堆放在潍坊市奎文区环卫处的泔水回收桶
不法商贩争抢原料 正规企业长期“吃不饱”
无明确处罚依据 多头管理沦为多头不管
说起企业的“出身”，潍坊金信达生物化工有限公司副总经理、生产部经理李文章很是自豪。作为山东省唯一的地沟油无害化处理试点城市，这家公司被潍坊市指定为潍坊市全部餐厨废弃物唯一回收处理企业。在《潍坊市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作实施方案》中确定，金信达生物化工有限公司，是全市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的有效依托。
9月28日，在位于潍坊滨海经济开发区占地百亩的厂区，李文章向记者介绍说，这家享受着国家重点扶持资金的企业自2007年开始筹建，2010年7月一期工程完工投产。设想中的企业蓝图是在三期工程全部完成后，可形成年产20万吨生物柴油的生产能力。
但理想尚未照进现实。
记者了解到，潍坊金信达生物化工有限公司一期工程设计产能为年产五万吨0号标准的生物柴油，每天解决1400吨餐厨废弃物中含有的油脂，完全能够保证整个潍坊市地沟油的资源化处理。但实际上，该公司每天最多处理的地沟油不过十几吨，“一般把油攒到五十吨左右才开工干几天。”
“每月处理地沟油的开工时间也就一周左右，有时候连续半个月不开工。”李文章告诉记者，因为回收的地沟油原料严重不足，企业开工以来一直处于“间歇式”生产状态。
为了避免不开工的尴尬，潍坊金信达生物化工有限公司不得不进购半成品原油，加工后生产润滑性更好的新型柴油。
尽管如此，这家企业还是处于亏损状态。李文章介绍说，今年七月份，公司大约亏损三十万元。“这是最少的时候，有时候一个月亏损甚至超过六十万元。”李文章告诉记者，幸亏公司总经理宫述亮还经营着另一家能够盈利的其他企业，用来给养金信达公司。
一份数据统计显示，潍坊金信达生物化工有限公司2010年7月份一期工程投产后，在2010年共生产生物柴油700余吨，利用地沟油850吨。这与当初设想的一期年产五万吨生物柴油的蓝图相差甚远。
喊饿的正规地沟油回收企业并非个例。成立于1999年的济南环科资源利用有限公司是目前济南少有的在工商局注册的从事餐饮废油脂回收、加工的企业之一，年生产能力大约在2000余吨，由于原料不足，现在只有不到10%的产量，大多数时间只能放假停工。
疯狂抢捞地沟油 不法商贩腰包大鼓
作为地沟油回收的“正规军”，潍坊金信达生物化工有限公司原料严重供应不足，另一方面，不法商贩们组成的“游击队”，在对地沟油的淘捞、提炼过程中，鼓起了自己的腰包。
“几乎就是拿着勺子舀钱，这些不法商贩们可谓无本万利。”从事多年化工行业的李文章这样描绘制作地沟油的过程：将混杂着泔水、剩菜剩饭、乱七八糟脏物的原料倒进大缸，搅拌，先浮出一些油，捞出来，再用大锅高温蒸馏后，又浮出一批油。而这些经过简单物理过程处理的油，价格可以卖到5000元左右一吨。
为了对抗这种“无本万利”的竞争对手，从今年五月份开始，金信达公司和潍坊市奎文区环卫处联手，由金信达公司出人、环卫部门出动三辆车，双方共同与辖区餐饮企业签署协议，回收地沟油。截至八月底，已有110家大中型企业签订了地沟油收集、运输、处置协议。按照协议规定，签署企业所产生的废弃油脂只能交由金信达公司处理，违者将处以最高五万元罚款。
即便如此，在地沟油的竞争过程中，金信达公司还是感觉吃力。“说到底，还是利益作祟。”采访中有餐饮企业负责人这样表示。该负责人介绍说，餐饮企业将地沟油和废弃油脂交由金信达公司是义务行为，而清运其他剩余的餐厨垃圾还需要支付每立方2—6元的处理费、15元的运输费。而油贩子们则是以每吨五六千元的价格收购废弃油脂，并且免费帮忙清运其他餐厨垃圾。“一个白白交出地沟油，还得花钱清运垃圾，一个可以得到收入，还免费清运走垃圾，你说选哪个？”
而奎文区环卫处副主任董爱卿则一针见血指出，企业在道德和经济面前，多数的选择是后者。据奎文区环卫处介绍，在不给钱就收不到油的情况下，金信达公司不得不到部分酒店采取现金收油的办法，“这种办法环卫部门是不赞成的，但我们也没有介入。”
从今年五月份与金信达公司接触，双方签署协议共同整治利用地沟油以来，潍坊奎文区环卫处副主任董爱卿最大的感触是气愤和无奈。她介绍说，仅在奎文区就至少有十家以控捞地沟油为职业的人员队伍，但让她困惑的是，目前没有强有力的法律依据和具体办法来铲除这些队伍。
董爱卿告诉记者，工作中也曾遇到过控捞地沟油的不法商贩，但只是扣车处理。“作为地级市，潍坊市没有独立立法权，缺少明确的法律依据。打捞的地沟油、剩菜剩饭，属于餐厨垃圾，这又属于生活垃圾，只能交给执法局处理。”为此她建议市政府或区政府出台整治地沟油废弃油的政策、文件和办法。明确查处地沟油、废弃油的管理部门，处罚依据和程序标准。
并非仅是没有独立立法权的潍坊面临着监管地沟油的困惑。
记者查阅相关资料后发现，目前我国对“地沟油”的监管实际涉及多个部门，包括卫生、工商管理、环保、公安等。按照国内目前职能部门之间的监管职能划分，食品生产加工环节由质监局负责，流通环节由工商局负责，餐饮行业则由卫生局负责，地沟油原料源头由环保局负责，而流通到畜牧喂养环节则由农业局负责。这些环节，除了主要的负责单位，理论上还有来自其他监管部门的配合，看上去每个环节和场所都有人管，但多头管理往往沦为多头不管。
除了监管政策的缺位，董爱卿还发现，一些物业公司将小区的地沟油卖给了不法商贩，禁止金信达公司进入捞油；还有的连锁酒店以总部回收的名义，拒绝与金信达公司签署地沟油回收利用协议。
今年9月份，公安部统一指挥浙江、山东、河南等地公安机关首次全环节破获了一起特大利用地沟油制售食用油的系列案件，这一消息让35岁的李文章又看到了希望。他告诉记者，在“风声紧”的情况下，前段时间甚至有陌生餐饮企业主动打来电话，让去收油。
对于下一步的打算，李文章介绍说，计划在潍坊下属各个县市区都设立地沟油回收点，该举措也得到了各地政府部门的协同配合，目前这一工作已经开始试行。“有了监管部门的高压姿态，再加上各种利好政策的扶持，相信企业一定会迈过这道坎的。毕竟这是个新生事物，而且有这么大的社会意义，应该有一个好的前景。”
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