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发布时间:2011年05月05日 10:19 | 进入复兴论坛 | 来源：检察日报
一个“快”字诀打了漂亮仗
成功查办此案的河南省新密市检察院，有一些经验值得总结。
2010年5月11日，新密市检察院收到群众举报，举报是实名举报，但却十分简单，只是一句:“郑煤集团所属的张沟煤矿矿长吕朝营利用其职务便利，涉嫌贪污犯罪。”这条线索引起该院检察长王青的高度关注，她马上责成该院副检察长兼反贪局局长杜超峰作出决定，由副局长吴建平组织和领导实施，由程国有、马浩磊承办，兵分两路，对该线索进行初步侦查。一组从各大银行调取吕朝营与家人的财产情况，另一组在秘密调取该矿财务账目后，加班加点进行查阅。办案人员发现，张沟煤矿的账面似乎井井有条，毫无破绽，在这种情况下，反贪人员该如何着手?
办案人员立刻将该矿所有支出项目与情报信息库的情报进行比对。
情报信息库的建立是新密市检察院反贪部门的一项创新性工作。拥有103家煤矿的新密，是全国煤矿数量最多的县级市，在河南省政府实施煤炭企业兼并重组的背景下，如何立足办案做好服务，为辖区煤炭行业建设营造一个廉洁的政务环境，成为新密市反贪部门工作的重中之重。而想做好这项工作，必须要求反贪干警全面、深入地掌握辖区内煤矿行业各种信息及动态。2010年，新密市检察院反贪部门利用走访、调研、建立联络员等方式初步构建了社会化煤炭行业情报收集网络，并主动创新了情报管理机制，建立情报信息库，将收集来的信息、初查摸排出的信息及联络员提供的情报分类输入信息库，规范管理，方便办案查询。
通过比对，信息库中一条联络员提供的情报引起了侦查人员的高度关注。情报称:“近年来张沟煤矿收渣方已自行负责装渣，矿方一般不负担任何费用。”而对照的张沟煤矿的账目，却有着多笔“装渣费、装车费”支出项目。这凭空多出的一系列可疑的“装渣费”，引起了干警们的警觉。情报应该是准确的，为什么在张沟煤矿的账面上，还会出现一系列的“装渣费”支出?情报信息库的这一情报，让办案人员从看似毫无破绽的煤矿账面上发现了“暗藏的玄机”。
随后的票据调查显示，这一系列的“装渣费”发票均经由一个名叫张某的男子开出，发票共计17份，总额高达500多万元。张某是张沟煤矿所在地一村民组长，办案人员立即秘密找到张某，对张某进行询问后，张某很快说出，这些发票是他按照张沟煤矿副总会计师、财务科长王学勤的要求虚开的。办案人员又通过一天多的调查，询问多名其他相关人员，查实各种书证，最终认定，17份发票确实均为虚开。5月14日，办案人员果
断立案，迅速控制了矿长吕朝营、副总会计师兼财务科长王学勤，二人很快交代了通过虚开发票贪污公款的犯罪事实。从接到群众举报到将二人控制到案，新密市检察院反贪局只用了短短三天时间，吕、王二人毫无思想准备，更来不及串供及转移赃物，反贪干警打了一个漂亮的初查仗。
参与查办此案的新密市检察院反贪局副局长吴建平告诉记者:“反贪的案件最怕拖，一拖，十有八九要黄。”
制度败给了人欲
吕朝营东窗事发后，张沟煤矿副矿长李建朝说:“经常听到矿工说一些气愤的话，为什么?主要是吕贪污的这五百多万块钱，都是工人的血汗钱。”有的矿工说:“作为一个国家干部，作为一矿之长，要一心一意为职工服务，在这方面，吕朝营做得很不好，应该得到应有的惩罚。”还有的矿工说:“我们很气愤，工人辛辛苦苦挣的钱，都让他贪污了。”这也难怪。据了解，张沟煤矿的工人一个月的平均工资不到2500元，吕超营、王学勤两人贪污的近500万元公款，是两千名工人一个月的工资，而吕超营38万元的年薪也是一个普通矿工的近13倍。
就在检察官办理吕朝营、王学勤贪污案期间，检察官也了解到张沟煤矿近期曾发生的一起顶板事故，那场事故造成一人死亡。检察官马浩磊说:“贪污的钱如果用于安全生产上，可以极大地改变安全环境。”
我们来谈谈另外一种“安全”，即，煤矿的资金安全———吕朝营的贪污行为怎么持续这么久而没被发现呢?
记者了解到，郑煤集团公司所辖135家煤矿，为了对所属煤矿的财务进行全面监管，集团公司多年前就实行了财务科长委派制，王学勤就是集团公司委派到张沟煤矿的财务科长，然而，他不但没有起到监督作用，还做起了内应。
记者问吕朝营:“他现在不但没有监督好你们，反而和你串通到一起，套取煤矿的钱?”
吕朝营:“有这个因素。他要是起到了这方面的监督，这方面也应该能避免的。”
记者:“他不应该对你言听计从，你按理还管不了他。他是上级委派下来的。”
吕朝营:“是。”
记者:“他为什么这么听你的话呢?”
吕朝营:“可能也是有一点利益驱动的原因。”
为了及时发现问题，郑煤集团公司每年都要对旗下煤矿的账目进行多次审计，而张沟煤矿竟用虚假的装渣费发票冲账付款，上级集团公司的审计竟然没有发现，这不能不让人感到疑惑。
张沟煤矿副矿长李建朝说:“财务上，主要是一把手管理。一把手直接参与，别人一般参与不进来。”
案外的问题看来还很不少。案件查办后，新密市检察院以检察建议的方式督促发案单位和郑煤集团健全有关规章制度，郑煤集团据此进行了全面整改，集团还邀请检察干警以案释法、巡回讲课，郑州煤炭系统1000多名科级以上干部从此案受到了深刻教育。（郑海啸 高传伟 王红霞 张仕保 裴亚东 周庆华）
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