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发布时间:2011年05月04日 04:28 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
盐池县法院法官向司法救助对象发放救助金。
人民图片
2010年1月1日，宁夏开始颁布实施《宁夏回族自治区刑事被害人困难救助条例》（以下简称《救助条例》）。该条例的出台，使宁夏全区因严重暴力犯罪造成被害人严重伤残或者死亡，被告人无力支付赔偿，刑事被害人或者由其赡养、抚养、扶养的近亲属无能力维持最低生活水平所必需的最低支出，确有特殊生活困难的群体，有了向办理刑事案件的公安机关、人民检察院和人民法院申请最高救助金额不超过5万元的一次性救助机会。
作为全国首部对刑事被害人施行困难救助的地方性法规，《救助条例》施行一年多来有何成效？能否解决刑事附带民事案件（“刑附民”案）空判问题？
救助制度避免缠诉
2010年全区法院受理符合条件需要救助的案件60余件
这天，家住平罗县崇岗镇的孙国栋，迎来了银川市中级人民法院执行庭法官卿林一行。
这是一个被银川中院列入刑事被害人司法救助施援对象的家庭。5年前，孙国栋老两口的儿子被年仅14岁的缪某捅伤致死。缪某因此被法院判处有期徒刑10年，附带民事赔偿7万余元。而缪某父亲因10年前遭遇车祸右腿落下严重残疾，基本丧失劳动能力；其母也卧病在床，根本无力赔付。
年近六旬的孙国栋和他身患残疾的老伴马玉云，生活得更为困难：家里除了一张桌子两把椅子，再无值钱的家具。
接到法官们送来的2万元救助款后，孙国栋颤抖着说：“有了这钱，家里的日子就好过些。谢谢……”
2011年初，银川中院将2010年9起案件共计11.9万元司法救助金分别发送到申请司法救助的各当事人手中。
记者从宁夏回族自治区高级人民法院了解到，类似刑事附带民事案件，2010年宁夏全区各级法院共受理数千件，其中属于严重暴力犯罪的案件300多件，占受理一审刑事案件的12%。符合条件需要给予困难救助的案件60余件，是刑事附带民事赔偿案件难以执行的“重灾区”。刑事被害人困难救助制度的施行，最大限度避免了缠诉上访的发生。
防赔偿诉求落空
全区近1/3中级、基层法院设立刑事被害人困难救助金
法律是社会和谐稳定的调节器。在严重暴力犯罪中，罪犯伏法、投监，从法院工作的角度看，法律层面的工作看似完结，但刑事犯罪给被害人家庭带来的不幸，以及所导致的精神创伤和生活困难，在罪犯没有民事赔偿能力的情况下往往造成被害人赔偿诉求“落空”。
《救助条例》在关注刑事被害人困难救助方面首开全国省级立法先河。“立法的目的，就是要破解‘刑附民’案空判的尴尬。”宁夏高级人民法院院长马三刚一语中的。
最先与《救助条例》同步推出的，是自治区财政200万元刑事被害人困难救助专项资金。“我们同时提倡和鼓励企业、事业单位、社会团体和公民，为有特殊生活困难的刑事被害人提供捐助，伸出援手。这是对尚不健全的社会救助体系的完善和补充。”自治区人大常委会有关负责人说。
宁夏回族自治区高院随即出台《关于贯彻执行〈宁夏回族自治区刑事被害人困难救助条例〉的实施意见》，《实施意见》明确规定刑事被害人困难救助由一审法院管辖，并从申请人提供材料、审查内容、公示程序、救助资金发放等方面规范了救助行为和救助程序。
目前，银川、吴忠、中卫等市以及青铜峡、隆德、海原等市、县级人大常委会、政府和法院，又制定了具体的实施细则；宁夏全区近1/3的中级、基层法院设立了刑事被害人困难救助资金，政府财政列支救助资金共计125万元，专款专用。
救助金解燃眉之急
“如果被执行人有偿还能力，法院一定会继续执行的”
2010年底，永宁县望洪镇农民陈会平从兴庆区法院执行法官手中接过4000元困难救助金时，顺口说出了她心中的疑问：“给了这些钱，是不是就不执行了？”“你放心，司法救助款只是帮助你暂渡难关，如果被执行人有偿还能力，法院一定会继续执行的。”执行法官给她吃了颗定心丸。
2007年11月的一天，陈会平的丈夫邹某在银川市兴庆区掌政镇收购粮食时，因挪动农用三轮车的小事与唐氏兄弟发生冲突，致邹某全身瘫痪。后又因长期卧床，全身多器官功能衰竭死亡。
2008年5月，犯罪嫌疑人唐某因过失致人重伤罪，被判处有期徒刑3年，并赔偿经济损失9万余元。在邹某住院治疗期间仅得到4万余元赔偿款。偏偏祸不单行，陈会平的大儿子在替父讨债中，又遇车祸身亡。就在她求告无门之际，兴庆区法院给她送来了困难救助款。
今年1月5日，经法院多方努力，从另一被执行对象的几家债务人手中追讨回1.5万元，并于当天一并执行回余款2万余元。这使陈会平心中燃起了生活的希望。
记者了解到，《救助条例》实施一年来，宁夏各级法院对符合条件的近60起案件数十名刑事被害人及其近亲属依法实施了困难救助，支付救助资金近百万元。其中，救助金额最高5万元，最低2000元。
“《救助条例》对于化解社会矛盾、减少涉诉信访、树立法律权威、推进国家救助体系的构建和完善具有重大意义。”宁夏高院组宣处处长周崇华说。也有法律界人士认为，在目前我国刑事被害人遭受犯罪行为侵害后无法及时获得有效赔偿情况下，应予考虑建立由国家给予适当经济资助的刑事被害人救助制度，以化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
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