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发布时间:2011年03月17日 05:01 | 进入复兴论坛 | 来源：广州日报
涉案官员以土地变更使用功能为手段敛财。
以土地变更使用功能为手段
本报中山讯 （记者肖成 通讯员田铮）以土地变更使用功能为手段，两年时间内，中山7名官员受贿超过1千万元，这就是神湾镇国土领域系列受贿案，共8案8人, 其中最高获刑15年。15日，省人民检察院将此案列为去年十大反贪案例并公开。
卖两栋楼搭售12亩“花园”
中山市神湾镇神湾市场的旁边，竖立着两栋奇怪的建筑。方圆12亩的空地上，只有孤零零两栋楼，没有门窗只有框架，甚至连通往这两栋楼的路都没有。
据群众反映，这12亩土地是私营企业主廖子力向神湾宥南村购买的集体所有的商住用地。
检察官调查得知，廖子力之所以在地上临时建起两栋楼房，是因为按照国家规定，他虽然买了宥南村的地，但却办不到相关权证。经人介绍，廖子力向神湾镇国土分局局长简仁基等人求助。
简仁基指点迷津：先在空地上建两栋楼，然后以宥南村出售该楼给廖子力的方式，附带取得12亩地的相关权证。但如此简陋的两栋楼房是如何明目张胆地混过各项检查呢？
流水线作业形成利益体
要完成土地转换使用功能，简仁基一个人很难办到，因为这需要走数个流程。
几名官员的分工是：先由神湾镇外经办主任郭彻接触需要办理工业用地转为商住用地的土地权人，与其谈妥条件，由神湾镇副镇长江飞宇办妥镇政府的规划手续，再由神湾镇规划所副所长李戈及中山市规划局勘查科何祚东办妥规划局的手续，最后由神湾镇国土分局局长简仁基办妥土地转换功能手续。
在办理土地证的程序上，由简仁基负责接触因历史问题出不了土地证而又需要办理土地证的土地权人谈妥条件，由神湾镇国土分局副局长冯健旺负责办理国土方面手续，神湾镇党委委员梁健华负责解决镇政府方面的手续。
交易形式
步骤一：幕后操作。在和需要办理土地转功能、土地办证业务的“客户”谈妥条件后，由简仁基找到一间房地产中介公司，由该中介公司出面和客户签订合同，致使表面上看起来像是正常的商业行为。
步骤二：签订合同。为了做到表面上看起来合法，避免客户资金风险，房地产中介公司和客户还会在律师所签订合同，约定由律师所代为保管资金，事成之后才将贿赂款项划给个人。
步骤三：银行转账。所收受的贿赂均通过银行进行转账，由简仁基统一分配。上述利益人群均使用了他人的私人账户为自己收受贿赂，如简仁基所使用的他人私人银行账户就达5个。所收受贿赂款项首先由简仁基统一收取，再由简仁基分配给其他人。
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