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发布时间:2011年01月30日 02:27 | 进入复兴论坛 | 来源：新京报
1月28日，最高人民法院发布了《关于规范上下级人民法院审判业务关系的若干意见》（以下简称《意见》），涉及强化审级独立、改造案件请示、规范发回重审等多个层面。总体来看，《意见》亮点较多，对近年争议较大的改革热点，集中予以回应。
根据《宪法》第127条，上下级法院之间应当是“监督”与“被监督”的关系。与上下级公安、检察部门之间的“领导关系”不同，监督是个案的、事后的，而且必须依法、依程序进行。但在现实中，确实有某些法院以“监督”之名，行“领导”之实。比如，提前介入、听取汇报，下级法院则逐层请示，依指示下判。某些地方法院负责人甚至认为：“下级法院就是该听上级的。”
上述判者不审、未审先定的做法，显然与法治的精神相悖。因为公民选择到法院打官司，不仅因为司法是“最后一道防线”，还在于司法提供了一套完整的救济途径。一审败诉，可以上诉，两审终审后，若发现裁判确有错误，还可以申请再审。如果一切都是程序之外的“暗箱操作”，一审沦为“终审”，不仅会导致诉讼程序失灵，司法公信也将受损。
值得肯定的是，《意见》强调上级法院“监督指导的范围、方式和程序应当符合法律规定”，要求各级法院“在法律规定范围内履行各自职责，依法独立行使审判权”。这就意味着，如果上级法院监督指导的范围、方式和程序不在法定范围之内，就属于违法、无效的“监督”。
此外，《意见》亦对备受争议的案件请示做法进行了诉讼化改造。所谓“改造”，并非重建一套程序，而是要求下级法院对于正在审理的重大、疑难、复杂、新类型案件，认为有必要由上级法院审理时，可以根据诉讼法规定，书面报请上一级人民法院审理。据了解，最高人民法院作此规定，大致基于两个目的：第一，变相取消案件请示。按照《意见》规定，下级法院如果觉得案件审理难度大，或审判可能受到地方干扰，可申请将案件移送上级法院审理，而不是就如何裁判再行请示；其二，科学定位上下级法院职能。在法治国家，上级法院除了审理案件、监督下级，还需承担对下审判指导、统一法律适用的职能。对案件请示进行诉讼化改造，可以使上级法院集中精力，处理法律适用上的疑难问题。相关裁判亦可形成指导性判例，避免再出现“同案不同判”。
《意见》另一值得称道之处，在于规范了发回重审程序。过去，许多疑案之所以久拖不决，常常是因为上下级法院互相推却责任。有时案件事实一审已经查清，或无法查清，且不存在程序违法，上级法院仍以“事实不清、证据不足”为由，多次将案件发回重审。有的上级法院将案件发回重审时，只笼统概述理由，或只在“内部函”中说明原因，令下级法院或当事人一头雾水。《意见》对上述现象也进行了纠正，要求一审法院已查清事实的案件，二审法院原则上不得以事实不清、证据不足为由发回重审。即使二审法院因原审事实不清、证据不足将案件发回重审的，原则上也只能发回重审一次。
《意见》推出的举措，顺应了社会各界改革意愿，推动了司法文明进步。但必须指出的是，《意见》并未对违法请示做法设定制裁程序，也未将申请移送管辖的权利赋予当事人，改革措施仍略显保守。长远来看，进一步规范上下级法院在审判、司法行政事务上的关系，主要应通过修改《人民法院组织法》进行，希望立法机关尽快启动这项工作。
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