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发布时间:2011年01月20日 14:51 | 进入复兴论坛 | 来源：法制日报
5年前,中国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称公约),承诺2011年1月9日,在室内公共场所、工作场所和公共交通工具中,实现完全无烟。而今年1月7日发布的中国控烟报告中,37.3分的不及格成绩使得我们不得不面对一个五年控烟基本失败的现实。
正在进行中的北京人代会上,这种控烟的紧迫感同样在代表中蔓延,北京市人大代表、中国政法大学行政法学教授应松年领衔提出关于制定《北京市控制吸烟条例》的议案,建议将控烟上升到法律的层面,通过明确责任主体、明确控烟范围,为控烟提供切实有效的法律保障。
制定控烟法律已迫在眉睫
据统计,目前我国的烟民仍有3亿人以上,遭受二手烟危害的人群高达7.38亿人。而根据世界卫生组织对所有国家的比对,中国在无烟环境的执行情况上排在最后一名,烟税排在最后一名,烟草广告禁止也排在最后一名。2005年,归因于烟草的死亡已经达到120万,比艾滋病、甲流等各种传染病加在一起的死亡人数还要多7倍。
面对这组数据,应松年代表认为,要实现公约的要求,进一步控制吸烟,迫切需要进行国内立法,为非吸烟者的合法权益提供法制保障。北京作为首都,应该致力于推动公共场所全面禁烟并取得卓越成效。
“现在我们的电视、路牌和互联网上存在着大量的烟草广告,烟盒包装上的‘吸烟有害健康’警示语,还并不足以对吸烟者产生明显的警示作用,并督促其产生戒烟的打算。”应松年代表说,要下定决心控烟,必须借鉴其他国家的经验,禁止各种形式的烟草广告、促销和赞助活动,强化危害警示。同时利用经济手段,通过提高烟草税,抑制烟草的消费量和消费需求。
但是,对于上述意见的落实,应松年认为,不能单纯地靠《烟草控制框架公约》,因为公约本身是不能直接在国内发生法律效力的,必须要通过国内立法,完善地方立法,为中国全面履行公约,进一步控制吸烟,保护非吸烟者的权益提供法制保障。
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