　　新华网杭州１２月８日电题：上访必须经“许可” 违者遭扣“口粮钱”——浙江台州小板桥村“史上最牛村民守则”追踪

　　“新华视点”记者王俊禄、万一

　　最近一份被网民称为“史上最牛的村民守则”，将浙江台州小板桥村推上了舆论的风口浪尖。“守则”规定：“无正当理由、未经村两委许可的上访行为，扣除粮食补偿款1年至10年，情节严重的，一切后果自负。”除信访外，这份“守则”还把环境卫生、社会治安与村民的粮食补偿款挂钩，充斥着“扣除”“罚款”等字样。

　　村干部对村民能行使罚款权吗？群众信访为何要村干部批准？这份荒唐的“守则”是如何出炉的？围绕这些焦点问题，“新华视点”记者近期赶赴台州小板桥村追踪调查。

　　“谁给村干部这么大的处罚权？”

　　来到台州市椒江区洪家街道小板桥村，记者见到了村支部书记洪金富。他说，小板桥村常住人口约千人，周围市场林立，有装饰城、陶瓷城、旧货市场、钢材市场及石材市场等。“村民的土地已基本被这些市场占用，每年村里以粮食补偿款的形式发放给村民。”

　　然而，这笔对失地农民的“补偿款”被当作了管理村民的“大棒”，触犯“村民守则”就有被扣罚补偿款的危险。

　　记者翻阅小板桥村“村民守则”发现，它是以村党支部和村委会名义下发的，共有9条内容，其中信访、环境卫生、社会治安等方面，大都有对村民的惩罚性规定。除上访扣补偿款外，“村民守则”第5条对环境卫生强制规定，“对个人户，若检查发现不合格的，一次罚款人民币500元。”

　　被上级部门曝光的农户和企业，也被“村民守则”列为处罚对象。如第6条规定：个人户被曝光的，扣除全家全年粮食补偿款；若村辖区内企业被上级相关部门曝光的，另行处罚，情节特别严重的，可立即终止合同，一切损失及后果由该企业自负。

　　一位村民代表告诉记者，从上世纪90年代开始，因为土地被占，村里每年按人口发放粮食补偿款，60岁以下的村民每人每年1500元；60岁以上的老人还有一笔老年协会的补助款，合计每年有四五千元。

　　一些不愿透露姓名的村民说，这笔粮食补偿款对一般收入家庭是一份“生活保障”，对困难家庭更是“救命钱”。村里制订的“村民守则”动不动“罚全家”，这不是“连坐”吗？

　　对此，浙江全力律师事务所周保清律师表示，这份“村民守则”有多处不合法，最重要的是主体不合法。“守则”多处规定要扣村民的粮食补偿款、扣老年协会的补助款，这些都是行政处罚行为。而村民委员会是基层群众性自治组织，没有行政处罚权。村规民约只能在法律授权范围内设定权利和义务，而不能成为行政处罚的依据。

　　“告村长还得村长同意才行吗？”

　　小板桥村“村民守则”被发到网上后，关于侵犯群众信访权利的规定饱受质疑。一些村民和网友说，依法信访怎么还要经过“村两委许可”？“告村长还得村长同意才行吗？”

　　在采访中，一些村民告诉记者，村里制定苛刻的“村民守则”，有一个重要原因，即卖地办起的市场有些是村干部参与经营，缺乏监督，怕群众上访反映问题。

　　对此，洪金富说：“村里不是不允许上访，是为了避免无理由上访。有什么事村里先解决嘛。”这份“守则”是今年4月份制订的。当时上级动员要做好安保、清洁家园等工作，村里落实时就想出扣罚粮食补偿款的方法。

　　“我们要抓工作，没有别的手段，经济处罚比较有效。”洪金富表示，这个事情既然不合法，我们也打算改。

　　“村干部制订这份‘守则’本意是好的。”洪家街道办事处党工委副书记徐辉表示，比如信访工作，层层落实责任，为了不出差错，基层也会想出各种方法应对，有的“土办法”确实与法规政策不符。

　　对此，周保清律师表示，“村民守则”对信访设置批准门槛是十分荒唐的行为，我国信访条例规定要畅通信访渠道，对漠视和侵害村民正当信访权益的做法，必须予以废止。

台州一村：上访须经“许可” 违者扣“口粮钱”

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