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发布时间:2010年11月09日 20:38 | 进入复兴论坛 | 来源：浙江在线
民告官温州最多发 行政首长出庭却不说话
洞头新规逼一把手法庭辩是非
专家：促官员懂法知法用法意义深远
据《青年时报》报道 温州是民告官案件的多发地。可是，在行政诉讼庭审中，被告一方，即行政首长往往不愿出庭。为此，2005年11月1日，温州市政府颁发了《温州市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》，逼着一把手出庭应诉。但是，新问题又来了：官员露面是露面了，却往往一言不发，形同摆设。
最近，温州一个仅13万人口的海岛小县——洞头县的政府法制办印发了《洞头县法治政府建设工作考评细则的通知》，将行政一把手出庭应诉的表现，纳入了考评细则。也就是说，案件的法官需填写《行政首长出庭应诉表现评定表》，从仪表、庭前准备、法律知识、用语四方面对应诉官员进行考核，表格一边还专门设置了“评注”栏。“这一规定全国首创。”当地一位法律界人士说。
国家行政学院法学部副主任杨小军认为，新规实质是逼迫官员懂法知法用法，意义深远。
事件缘起
问题是，首长虽然人到了，但在法庭上基本不说话。整个庭审都是律师，或者机关法制科的工作人员在发言。洞头县法院行政庭原庭长林朝晖说，因为行政一把手“走过场”，这么多年来，只有一个应诉官员在庭审时给他留下一点印象，他就是洞头县公安局局长林宗仁。
温州是“民告官”多发地
作为市场经济先行之地，温州民众的维权意识非常强。
22年前，温州苍南县农民包郑照，因对县有关部门强行拆除其房屋的处罚决定不服，一纸诉状把苍南县政府推上了被告席。
虽然法院驳回了包郑照的诉讼请求，但包郑照却一夜成名，被媒体称为“中国民告官第一人”。
20多年来，温州的行政诉讼一审受案量，在全省都排在第一位。
行政案件增多，但伴随而来的是民告官“难见官”。
出招治理法庭“难见官”
2005年7月，温州市人大常委会副主任陈志坚带队，到温州市中级人民法院检查工作，结果发现，1990年以来的15年间，审理的所有行政诉讼案件中，温州市一级行政机关一把手出庭应诉的只有1件。
当年11月1日，温州市政府颁发了《温州市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》。办法规定，从2006年元旦开始，“本年度的第一起行政诉讼案件”、“社会影响重大或者涉案标的金额巨大的行政诉讼案件”、“法院或者市政府法制办建议行政机关首长出庭的行政诉讼案件”，行政机关的首长必须出庭应诉。
“这一制度出台后，民告官不见官的现象，很少看到了。”洞头县法院办公室主任池进峰告诉记者。
2009年，洞头县法院行政诉讼结案8件，一把手出庭应诉7件；2010年至今，行政诉讼结案10件，一把手出庭应诉7件。
“那些不见一把手的案件，要么是原告撤诉，要么是这一行政部门当年第二起案件，按照规定，当年的第二起案件，行政首长可以不出庭应诉。”洞头县法院行政庭庭长吕虹虹说。
首长们为什么不愿说话
可是，问题是，首长虽然人到了，但在法庭上基本不说话。整个庭审都是律师，或者机关法制科的工作人员在发言。
洞头县法院行政庭原庭长林朝晖说，因为行政一把手的“走过场”，这么多年来，只有一个应诉官员在庭审时给他留下一点印象，他就是洞头县公安局局长林宗仁。“只有他，每次庭审，都比较积极地参与辩论。这是因为，他以前是温州市公安局法制处的负责人，对庭审很有经验。”
首长们为什么不愿意开口说话呢？
“主要原因是首长对案件不了解，害怕自己说错话。”吕虹虹说。
“行政首长们管理的是一个机关宏观层面的问题，而一个行政诉讼案件涉及很多细节，他们确实有可能并不知情。”
但国家行政学院法学部副主任、中国法学会行政法学研究会副会长杨小军教授认为，这并不能成为行政首长不辩论的合理理由。“作为一把手，应该对本系统的法律、政策有所了解，对于具体案件，完全可以在庭审前，通过下属预先了解。”
杨小军认为，首长不说话，更有可能是因为理亏。如果本单位在执法中确实存在问题，事实越辩越清楚，可能会让他感觉很尴尬，没脸面。
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