| 央视网|中国网络电视台|网站地图 |
| 客服设为首页 |
发布时间:2010年09月14日 09:29 | 进入复兴论坛 | 来源：法制日报
新华社记者刘健李松张舒宁
重庆市今年8月启动户籍制度改革,未来10年将有1000万农民转户进城。对此,有不少人疑惑:农民进城的成本有多高?谁来支付?
户籍制度改革实际是城乡利益格局的一次大调整,政府必须为农民进城支付合理成本。重庆市对户籍制度改革进行了审慎的评估,以全部整户转移、全部退出土地测算,每个“新市民”平均有6.7万元的“进城成本”,包括农村宅基地、承包地、林地的“退出成本”,以及“新市民”的社保、住房、就业、教育等方面的“进入成本”。
专家们认为,在这一成本制度设计中,由政府、企业、个人等社会各方共同分担,对农民有好处,而财政投入也在可控范围。目前重庆已有6万多农民转户进城。
政府引导各方参与 共同分担改革成本 推进户籍制度改革需要付出巨额的改革成本,这是我国户籍制度改革进程缓慢的主要原因。那么重庆市的户改成本有多高呢?重庆市政府经过测算,仅今明两年集中转户的300多万人,总的资金需求就高达2010亿元。其中取得城镇居民身份的“入口端”需要1241亿元(含就业、交纳养老保险、住房、医疗、教育),解除农村居民身份的“出口端”所需资金769亿元(包括农村宅基地及农户退出补偿、农村承包地退出补助)。
重庆市市长黄奇帆说:“户籍制度改革是一项庞大的社会变革,政府作为主导,但并非承担无限责任,而是通过行使公共权力,进行有效引导,借助市场力量,撬动社会各方面分担改革成本。”
重庆市政府测算,2010亿元的总成本中,企业承担社会责任,需投入1229亿元,主要分摊农民工转户后的养老、医疗、住房、获得流转土地、农村宅基地等成本；转户农民个人作为直接受益者,需投入465亿元,主要用于缴纳自身就业、养老、医疗、住房、教育等费用；政府“四两拨千斤”也需投入316亿元,主要用于转户农民养老保险补助、引进就业企业社保缴费补差,以及公租房、学校等配套基础设施建设。
农民觉得值得 政府支出可控 重庆农民转户进城的成本这样分配,各方接受吗?重庆市发改委副主任徐强说:“这样总体看,转户农民人均可一次性获得宅基地退出补偿、承包地退出补助等直接收益1.8万元,略高于进城后个人应支付成本1.6万元,政策设计具有吸引力；政府除分摊316亿元改革成本外,还需建立宅基地、承包地流转周转金10亿元至20亿元,总体投入处于可控范围。”
“虽然要付出一些成本,但是算上孩子上学交的赞助费、养老保险等,总体看还是值得。”这是不少转户农民的心声。重庆户改后,第一个拿到城市户口薄的合川龙市镇农民陈刚告诉记者:“虽然进城要花一些成本,但是收益更大。比如如果是农村户口,在城市上初中一次就要交七千元赞助费。而且我已开始办理城市养老保险和医疗保险,今年老了就靠国家啦!”
除了总成本由社会各方面承担外,重庆市政府还认为,户籍制度改革是一项时空跨度较大的改革,其中相当部分的成本不需要当期支付,而是在今后相当一段时间内实现到位。在城市“五大保障”(养老、医疗、教育、住房、就业)中,养老和医疗是大头,由于转户对象主要是新生代农民工,大规模的养老和医疗资金支付会在一二十年以后,而农村“三大保障”(宅基地、林权、承包地)的退出,也有1至3年的过渡期,当期资金需求不大。总体看,重庆市338万农民转户的即期成本不高,建立土地退出周转金即可启动运作。
黄奇帆说:“这样算下来,预计这次户籍制度改革需启动资金100亿元左右,通过努力重庆有把握实现目标。”
户改带来三个收益 在重庆1000万农民进城过程中,政府支出巨大成本,体现出政府执政理念的巨大变化。据重庆市综合测算,让1000万农民进城至少可以为重庆带来三方面的收益:
第一是可以直接拉动消费,有利于扩大内需,转变经济发展方式。第二,大量农民进城对守住耕地红线有好处。第三,可以增加留在农村的农民收入。
中国中央电视台 中国网络电视台 版权所有
违法和不良信息举报电话:010-88047123 京ICP证060535号 京网文【2014】0383-083号
网上传播视听节目许可证号 0102004 新出网证（京）字098号 中国互联网视听节目服务自律公约
意见反馈
顶
踩
收藏
MSN或QQ好友
贴到博客或论坛
转发邮件
