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中广网北京11月23日消息（记者 孙莹） 据中国之声《新闻纵横》报道，我国有草原约4亿公顷，占国土面积的41.7%，这是我国面积最大的陆地生态系统，生态地位十分重要。但是，草原生态正在遭受严重的破坏。垦草种粮、非法采矿、挖沙采石、采挖虫草，仅去年一年，我国就有18万亩草原被破坏。
与此不相适应的是，对破坏草原的行为，从前一般只能采取罚款的处罚措施，最高处罚金额只有5万元。与破坏草原带来的高收益相比，很难起到遏制犯罪的作用。
最高人民法院昨天（22日）发布司法解释，明确以非法占用农用地罪对破坏草原进行刑事处罚，规定破坏20亩草原就可以认定为"非法占用农用地罪"，就将被刑事处罚。从此我国草原将受到刑法保护。
农业部发布的报告显示，去年，全国各类草原违法案件发案总数17200多起，破坏草原面积18万多亩。农业部草原监理中心主任马有祥认为，长期以来，由于我国刑法相关条文缺乏明确具体的定罪量刑标准，影响了对犯罪的惩治以及对草原资源的有效保护。
马有祥：原来经济上给点处罚，最高五万块钱处罚了事。而他们从非法占用草原、开垦草原得到的巨大利益，远远超过这几万块钱。
数据显示，开垦草原仍是破坏草原性质最为严重的违法行为，占各类案件破坏草原总面积的80%。
马有祥：开垦草原和非法征占用草原大概占到全部草原违法案件的17%左右，，但它对草原的破坏作用远远要大于其他草原案件。
昔日水草肥美的草原成了此类违法犯罪案件的主要发生地，今后，违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，以"非法占用农用地罪定罪处罚"。入罪门槛设为20亩。
最高法研究室副主任胡伟新：我们把"20亩"定为数量较大，作为认定标准，意味着有15.2%这种开垦草原的违法案件应当追究刑事责任。
最高法新闻发言人、办公厅主任于厚森提示，如果曾因非法占用草原受过行政处罚，入罪门槛降低一半。
依据我国刑法规定，非法占用农用地罪最高刑期五年，可以并处或单处罚金。如何认定"造成草原大量毁坏"？于厚森强调，依据司法解释，只要改变草原用途就被认定为毁坏草原。
于厚森：对于非法开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木，或者在非法占用的草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的，采取"改变用途即毁坏"的认定标准。
草原被开垦后，即便在降水条件好的地区，植被恢复也需要十年以上时间，要花费伤悲倍于开垦草原的成本。但是一些国家机关工作人员，却受利益驱动，徇私舞弊，非法批准征用、征收、占用草原。对此司法解释也明确了入罪情形，比如非法批了四十亩，比如造成二十亩草原毁坏。但是马有祥坦言，行政审批有待进一步理顺。
马有祥：从破坏的程度上讲，开矿对草原破坏程度更大，它不仅仅破坏植被，对草原地下水整体生态系统影响都非常大，地方的经济利益也非常大。我们在征占用行政审批的时候，程序上也存在问题。
就在最高人民法院发布司法解释的同一天，《黑龙江晨报》披露了在双城市松花江沿岸一带，草原被大面积开垦成耕地，并被层层转包牟利的普遍现象。江心岛内2000多亩草原开垦成耕地，售价80多万。我们深切希望随着最高法司法解释的实施，这样的现象能得到遏制。草业科学的第一位中国工程院院士任继周曾正告破坏者，这样做对不起子孙后代。
任继周：中国草原遭受了最大的破坏，历史上没有过。面积缩小了、品质变坏了。现在有人正在写一个草业发展史，我说这一点你们一定要写出来，对不起我们的子孙后代。
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