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近日，河南省周口市强制迁坟的政策及其执行过程引起多方关注与争议。
今年3月，周口市委、市政府发布的“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》提到，全市基本农田现有坟头300多万个，占耕地3.5万亩。文件要求，用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。
据报道，在这场大规模的平坟复耕运动中，已“平迁200多万坟墓，复种耕地近3万亩”。
在执行殡葬改革过程中，周口市采取了各种办法。以周口市商水县为例，此县组织督导组，对各乡镇(场、办、区)殡葬改革各项任务进展情况督导。有惩罚政策：完不成任务且排名后三位的单位，第一次，县里对党政正职诫勉谈话；第二次，将降职半格使用；第三次，将就地免职。有鼓励政策：在一些村，平一个坟头，村民可获200元。
周口市政府此前对外表示，此举是因为当地“死人跟活人争地”的矛盾突出。由于没有公墓，老百姓花了火化费，往往还得将骨灰二次入棺入土，办丧事动辄花费数万元。政府希望“移风易俗，减轻农民负担”。为此，周口市还出台了一系列“惠民殡改”政策，如免费火化、公墓建设政策。该政策规定：每具遗体600元的火化费用由财政承担，并免费提供骨灰盒以及遗体接送等服务；全市规划建设3130座农村公益性公墓。
然而，记者了解到，在平坟政策实施的过程中，很多当地人对此政策及措施表示不满，这是因为基层政府在平坟过程中出现了一些简单粗暴的做法，如有的地方一方面迫使一线干部带头迁坟，另一方面对普通百姓的祖坟进行强制平毁。另外，公墓建设未能达到预期标准，满足不了平迁需求。据光明网的一篇报道说，周口市所建的公墓大都比较简陋：一圈柏树苗，再加一个建房用的楼板戳在地头，上面用黑漆刷上“公墓“字样。
11月18日，陕西省法学会副会长、陕西省委党校客座教授陈里发微博称：“自古以来平挖祖坟是最不得人心的事情。人多地少是国情。文化传统是治国养民之根基，丧葬文化是非常重要的一部分。现代人异国他乡千里寻亲为的是表达一份缅怀祖宗的情怀。老人老办法，新人新办法。遵从民意妥善处置老坟，合理规划现代公墓，百姓是会接受的。运动式平拆老坟搞开发的事当慎！当停！”该条微博被很多人转发。
一位网友说：强制“平坟”背后，可能包含巨大的利益动机。
还有网友表示，“平（迁）坟”本身合理也合于国情，但执行过程应该谨慎。
就在争议升级引发各方质疑的当口，11月16日，中国政府网公布国务院第628号令，国务院令要求将《殡葬管理条例》第二十条修改为：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”
此前，这一条例为：“应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。”
新规定删除了“拒不改正的，可以强制执行”部分，意味着违规土葬、乱建坟墓将不再允许民政部门强制平毁。
对于此项修改的条例，北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平表示：“迁坟如果是在征得死者家属同意，按照当地风俗对遗体及其棺木进行妥善安置，并遵照法律规定处理的基础上进行，是可以的。但如果在这个过程中，采取简单粗暴的做法来处理坟墓中的尸体，不仅是对死者及其家属的不尊重，也是非常不妥当的做法，严重的甚至涉嫌构成犯罪。”黄乐平介绍，《刑法》当中有“侮辱尸体罪”。
黄乐平说，即使新条例生效时间未到，沿用旧条例还是不妥。他说：“为什么要删除旧条例中的‘强制执行'，是因为原来的法律规定违反上位法的规定，法律效力存在问题所以才要删除。‘强制执行'，需申请人民法院才可执行。虽然新的条例明年才生效，现在沿用旧规定来处理也是违法的。”
尽管很多人对周口市的做法提出批评，但周口市一直以坚决的态度继续推行“平坟运动”，同时还继续加强宣传，展示决心。要求“学好周口‘真经'”、“对还没有平、迁的坟头，坚决平、迁到位，不留死角”、“要一战到底”。值得注意的是，相关上级政府部门截至目前也未作出公开回应。
11月20日，周口市委宣传部办公室一负责人在接受中国青年报记者采访时说：“别信网上的报道，它们有炒作和夸大。”当记者提出核对其他媒体已报道的迁坟进展数据时，该负责人以“不了解情况为由”拒绝。
11月21日，记者再次致电周口市委宣传部新闻科，求证“平坟复耕”的说法并询问政府对此事的口径，该科科长表示“不知情，去找民政局问”后，迅速挂断电话。
《新京报》11月21日报道说，据河南周口市一名宣传干部介绍，自11月16日，国务院修改《殡葬管理条例》部分条款后，该市“平坟复耕”工作已暂停推行。目前，正在研究如何调整政策。
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