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国务院新闻办公室昨日发布《中国的司法改革》白皮书，这是中国首次就司法改革问题发布白皮书。白皮书由前言、正文、结束语等七大部分组成，全文约1.8万字，包括司法制度和改革进程等五个方面内容。在昨日的新闻发布会上，中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟还就劳教制度改革、防范冤假错案等司法改革热点问题，回答了中外记者的提问。
回应“劳教制度”
确实存在问题 改革成共识
对于有记者提出的劳教制度废除问题，姜伟指出，劳教制度是由中国立法机关批准的法律制度，有法律依据，并且也在维护社会秩序中发挥了重要作用。但姜伟同时表示，劳教制度的一些规定和认定程序确实存在问题，改革劳动教养制度已形成社会共识，为此相关部门作了大量调研论证工作，广泛听取了专家学者和人大代表的意见和建议，正在研究具体的改革方案。关于劳教制度改革的试点工作刚刚开始，目前没有具体的情况可以发布。
据悉，劳动教养制度由于限制人身自由时间过长、认定程序相对随意等问题，在社会与法学界上一直存在质疑声音。在近年来的全国“两会”上，有不少代表委员提出议案、提案，要求制定违法行为教育矫治法，用“违法行为教育矫治”来取代劳动教养制度。在2005年和2010年，制定违法行为（教育）矫治法两次纳入全国人大常委会年度立法计划。但是，这部法律至今仍未出台。不过，今年8月，南京、兰州、郑州、济南四城市已开始进行劳动教养制度改革试点。
回应“自我改革”
改革不是某一部门可主导
对于部分法律专家认为中国的司法制度改革容易存在自我改革、封闭改革、自上而下改革的现象，姜伟一一进行回应。姜伟表示，这次司法改革的基本原则之一，就是坚持群众路线，也确实凝结了各方面的智慧，今后还会更加广泛地听取各方面意见。至于“自我改革”的担忧，姜伟认为，中国的司法改革早在2003年就成立了中央司法体制改革领导小组，从国家层面加强领导协调，对重大问题实行集体研究、共同决策。在实施层面，落实改革任务的牵头和协办单位最多时达15家。可见，不是由某一个司法机关、某一个主管部门可以主导中国的司法改革的。
至于“自上而下改革”，姜伟表示这是各国司法改革共同遵循的规律。司法改革是一个系统工程，涉及基本制度，需要顶层设计、总体规划。每一项措施都需要一系列配套制度，不是地方或基层改革可以解决的。更重要的是，司法改革目的是维护宪法和法律的权威，但又势必要突破现行法律的规定，自上而下的改革可以在调研论证的基础上，先修改法律，再实施改革。但这次改革也充分尊重基层一线的首创精神，对保障公民权利的改革事项，在中央出台改革文件后，也鼓励支持地方先行立法，为整体推进改革积累经验。
回应“冤假错案”
六措施完善刑事证据制度
有记者提问：“未来司法体制改革如何保证防止冤假错案？”对此姜伟表示，中国的司法改革抓住了容易发生执法问题的薄弱环节，突出人权保障，加强权力运行的监督制约，为防止冤假错案提供了制度保障。
刑讯逼供、非法取证是冤假错案发生的主要原因，姜伟指出，目前已有六大具体措施完善了刑事证据制度。一是严禁刑讯逼供和非法取证；二是强化证人出庭作证，建立完善了证人保护制度；三是保障并强化犯罪嫌疑人、被告人的辩护权，将犯罪嫌疑人委托辩护律师的时间由起诉阶段提前到侦查阶段，并将原来仅在审判阶段提供的法律援助，拓展到侦查、审查起诉阶段；四是加强对诉讼活动的法律监督，实行在押人员约见检察官制度，进一步畅通发现冤假错案的渠道； 五是推进执法规范化建设，侦查人员对被羁押人的讯问应当在看守所内进行，全面推行侦查讯问过程录音录像制度，看守所与住所检察室联网，对侦查讯问和监管活动进行实时、动态监督；六是加强司法活动的社会监督。通过完善人民陪审员制度，探索建立人民监督员制度，拓宽群众参与和监督司法活动的渠道。
回应“外国模式”
照搬外国制度往往适得其反
姜伟指出，中国司法实践及司法改革遇到的问题，与其他国家相比，既有共性的问题，也有中国特有的问题。对中国的问题，只能用中国的智慧和中国的方法解决，一味照搬照抄外国的经验和制度，效果往往适得其反。“我们注意到，不少发展中国家移植发达国家的司法制度，并未带来安定有序的社会环境”。他同时表示，司法改革必须遵循循序渐进的原则，积极稳妥地推进，期望一步到位的改革，是不现实的。
中国的司法改革
(2012年10月)
中华人民共和国
国务院新闻办公室
亮点1：侵权每日赔偿提至近163元
白皮书指出，侵犯公民人身自由权每日赔偿金额从1995年的17.16元人民币，上升到2012年的162.65元人民币。2010年修改的国家赔偿法健全了国家赔偿工作机构，畅通了赔偿请求渠道，扩大了赔偿范围，明确了举证责任，增加了精神损害赔偿，提高了赔偿标准，保障了赔偿金及时支付。2011年，各级法院审结行政赔偿案件(一审)、刑事赔偿案件、非刑事司法赔偿案件共计6786件；其中，审结刑事赔偿案件868件，赔偿金额3067余万元人民币。
亮点2：建立刑事被害人救助制度
白皮书指出，近年来，中国积极探索建立对刑事被害人的救助制度，特别是因遭受严重暴力犯罪侵害，导致严重伤残甚至死亡的刑事被害人或其近亲属，由国家给予适当资助。2009至2011年，司法机关共向25996名刑事被害人发放救助金3.5亿余元人民币，提供法律援助11593件。
亮点3：判处死刑的案件逐年减少
白皮书指出，中国保留死刑，但严格控制和慎重适用死刑，自2007年死刑案件核准权统一由最高人民法院行使以来，中国死刑适用标准更加统一，判处死刑的案件逐步减少。白皮书指出，2011年颁布的《刑法修正案(八)》中取消了13个经济性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名总数的19.1%，规定对审判时已年满75周岁的人一般不适用死刑，并建立死刑缓期执行限制减刑制度。
亮点4：看守所事故数量同比下降
白皮书指出，中国高度重视改进看守所监管水平，严格防范刑讯逼供和超期羁押，改善羁押和监管条件，保障被羁押人的合法权益。2008—2011年，全国检察机关通过监督检查，纠正看守所违法羁押5473人。大力打击和防范“牢头狱霸”，在每个监室设置报警装置，在押人员被侵犯时能及时报警。2010年，看守所发生事故数量同比下降31.6%。
亮点5：超百万服刑人员完成扫盲
白皮书表示，我国完善服刑人员社区矫正和刑满释放人员帮扶制度。2008年以来，全国共有126万名服刑人员在服刑期间完成扫盲和义务教育课程，5800余人获得国家承认的大专以上毕业证书。近年来，中国致力于刑罚执行制度的改革与完善，从2003年开始进行社区矫正试点，2009年在全国推开。截至2012年6月，全国累计接受社区矫正人员105.4万人，解除矫正58.7万人，社区矫正人员在矫正期间的再犯罪率为0.2%左右。
■新闻背景
中国司法改革之路
●1997年9月，党的十五大报告首次提出“推进司法改革”的要求。
●2002年11月，党的十六大报告明确提出“推进司法体制改革”任务。
●2003年5月中央司法体制改革领导小组成立，中国司法改革步入顶层设计、整体统筹、有序推进的新阶段。
●2007年10月，党的十七大报告要求“深化司法体制改革”，标志着司法改革将向纵深发展。在党中央高度重视和正确领导下，中国明确了司法改革的指导思想、基本原则和工作重点，集中部署了一系列改革任务。
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