专家解读中国司法改革白皮书吁更注重公民参与_新闻台

　　中新社北京10月9日电　题：专家解读中国司法改革白皮书最大亮点　吁更注重公民参与

　　中新社记者　张蔚然

　　中国国务院新闻办公室9日发表《中国的司法改革》白皮书，这是中国政府首次就司法改革问题发布白皮书，意在通过介绍司法改革的基本情况和主要举措，向国际社会展示中国建设法治国家的形象，表明中国致力于推进依法治国基本方略的态度和决心。

　　参与白皮书全文论证、讨论的中国法学专家向中新社记者指出，以详实笔墨客观阐述中国维护社会公平正义、加强人权保障领域举措是白皮书的最大亮点，这有助于增进国内外对中国司法改革的了解、认同与支持，消除外界误读，未来的司法改革应更加注重公民参与，以更大决心与力度推进劳动教养制度、检察机关反贪制度、看守所体制等难点领域改革，进一步强化公权力制约。

　　回顾司法改革走过的15年历程，每一步重大举措都是在中共代表大会上提出的，如中共十五大首次提出“推进司法改革”，中共十六大提出“推进司法体制改革”，中共十七大提出“深化司法体制改革”。中国人民大学法学院教授陈卫东、北京师范大学法学院教授宋英辉均向记者表示，白皮书内容比较客观全面，没有盲目夸大成绩，也指出了司法改革存在的问题。在中共十七大即将届满时总结司法改革经验，意在为中共十八大期间的司法改革提供方向和借鉴。

　　宋英辉说，长期以来，国际社会对中国司法制度及改革所知并不全面，一些西方政客和媒体不时误读中国司法现状，片面追求“司法独立”、片面强调“法律至上”，相关报道屡屡见诸报端。白皮书强调“中国的司法制度总体上与社会主义初级阶段的基本国情相适应”、“中国司法改革始终坚持从国情出发，既博采众长、又不照抄照搬，既与时俱进、又不盲目冒进”，这些表态说明中国司法改革的方向不会动摇，目前需要的只是改革和自我完善，而不是推倒重建。

　　宋英辉认为，白皮书的亮点之一在于浓墨重彩突出“加强人权保障”。通过对遏制和防范刑讯逼供，保障犯罪嫌疑人、被告人的辩护权，保障律师执业权利，限制适用羁押措施，维护被羁押人的合法权益，加强未成年犯罪嫌疑人、被告人的权益保障，严格控制和慎用死刑，健全服刑人员社区矫正和刑满释放人员帮扶制度，完善国家赔偿制度，建立刑事被害人救助等举措的全面阐述，描绘了中国人权保障领域取得的进步。

　　白皮书的另一大亮点是对中国如何“维护社会公平正义”做出详细解答。陈卫东认为，公平正义是司法的灵魂，优化司法职权配置、规范司法行为、扩大司法公开、加强司法民主、加强检察机关法律监督等都是司法改革的难点，白皮书对此一一做了阐述，如改革司法行政化地方化问题，解决上下级法院的内部请示汇报制度，改革检察院职务犯罪案件的审查逮捕程序等，表明只有强化内外部监督，加强权力制约，才能防范司法不公，推动公平正义。

　　在指出司法改革成绩的同时，白皮书也坦承司法改革任务长期而艰巨，需要继续不懈努力。陈卫东认为，下一步中国应积极致力于推动体制改革，在现行制度下，进一步厘清司法权限，更加科学地配置司法权力，尤其要推动劳动教养制度、执行体制、检察机关反贪制度、看守所体制改革等四大难点领域改革，如尽快推动违法行为矫治立法，避免权利过度集中，改变“劳动教养是个筐，什么都能往里装”的局面。宋英辉则认为落实白皮书关于“加强人权保障”等方面举措更加重要，急需摸索有关配套措施和制度。

　　随着司法改革进一步走向纵深，陈卫东还呼吁改革更加注重公民参与。他认为，不应把公民参与局限在审判或陪审领域，应当纳入整个诉讼阶段的参与范围内。就刑事诉讼而言，公民在侦查阶段、检察环节的参与也是参与司法的表现形式，如积极探索见证人制度、人民监督员制度、羁押场所的独立巡视制度等，这有助于提升司法公信力。