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建立“六动六式”工作格局
推进执法规范化建设不断取得新成效
北京市人民检察院第二分院检察长 卢希
2012年9月3日
尊敬的各位来宾、同志们、朋友们：
大家好！首先我代表北京市人民检察院第二分院对各位嘉宾的光临表示热烈的欢迎！对大家长期以来给予的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！刚才，大家参观了我院展览室、案件监督管理办公室等，对二分院有了一个较为直观的感受，下面，我向大家介绍一下我院推进执法规范化建设的具体情况。
自中央政法委、最高人民检察院部署执法规范化建设专项活动以来，我院认真贯彻落实上级要求，紧密结合自身实际，创造性地开展工作，建立制度牵动、治本式发展；职责能动、顺时式发展；典型带动、渐进式发展；品牌驱动、超越式发展；内外互动、开放式发展；协同推动、融合式发展的“六动六式”工作格局，不断深化执法规范化建设，并在办理“央视大火案”、“亿霖木业案”、“故宫盗窃案”、“黄光裕案”等一批全国有影响、有震动、受关注的大案要案中经受了实践的检验。近年来，我院以及控申、反贪等部门多次获得高检院、市委、市检院授予的荣誉称号，多名同志先后获得“中国十大杰出检察官”，“全国十佳公诉人”，“北京市人民满意的政法干警”，国家级、市级“检察业务专家”称号。
一、建立制度牵动、治本式发展的执法规范化建设管理格局。我们始终坚持从根本入手，把制度建设作为推进执法规范化建设的重要抓手，建立包括制度审查、制度修订、制度创新在内的一整套工作机制，切实依托制度建设促进规范管理。在制度审查方面，出台《业务规范性文件管理办法》，特别是对新增设的制度进行实体审查，确保各项规章制度内容规范、衔接顺畅。在制度修订方面，定期或不定期开展制度的废、改、立工作，比如，去年对建院以来141件业务规范性文件进行了系统梳理，今年将根据修改后的刑诉法再次启动制度修订工作。在制度创新方面，把部门建制和院级推制紧密结合起来，调动部门积极性，如在相关部门制定《涉众型经济犯罪案件公诉规范》、《未成年人社会调查工作暂行规定》的基础上，将这些部门制度上升为院级执法规范性文件，并在全市率先出台，既填补了制度空白，也保证了相关案件的办理有章可循、有据可依。
二、建立职责能动、顺时式发展的执法规范化建设运行格局。始终坚持与时俱进，把能动执法作为推进执法规范化建设的重要内容，在延伸检察职能、推进诉讼民主、增强执法透明度等方面积极探索实践，切实依托能动履职推动执法规范化建设的正常运行。一是能动性提升执法效果。着眼于促进社会矛盾化解，坚持把释法说理贯穿执法办案始终，出台《关于加强和规范释法说理工作的实施意见》，总结出“情感贴近法”、“倾听疏导法”等九种矛盾化解方法和“同步说理”、“文书说理”等七种工作模式，成功化解了车某上访案等一批有重大影响的信访案件，得到最高人民检察院和市委政法委领导的充分肯定。着眼于促进社会管理创新，一方面，出台《检察建议工作管理办法》，对检察建议实行分级管理，推动和规范检察建议的使用，仅去年一年就发送检察建议80份；另一方面，探索建立行业检察联络室，先后与中煤集团、市烟草专卖局等7家单位签订合作共建协议，有效解决了分院参与社会管理创新平台不多的问题。二是能动性推进执法公开。积极开展检务公开、检察开放日等活动，建立宣传部门和业务部门的信息沟通机制及舆情引导机制，在办理“央视大火案”、“故宫盗窃案”等案件时，及时发布案件信息，准确回应社会关注，最大限度公开案件办理过程，收到较好的社会效果。三是能动性强化执法民主。围绕诉讼民主的要求积极实践，今年6月，就张某申诉案召开了《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》修订以来全市首例刑事申诉案件公开听证会，并最终息诉罢访，成为全市的样本。四是能动性创新执法机制。实施案件质量ABCD分级考评机制，并依托“四个网上”办案信息系统（即执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核），实现了案件质量的全程动态监控。建立侦捕诉联动、反渎案件专职公诉人、羁押必要性定期审查等机制，有效保证了案件质量，提高了办案效率。
三、建立典型带动、渐进式发展的执法规范化建设推进格局。始终坚持稳步推进，把典型引领作为推进执法规范化建设的重要方法，注重挖掘执法规范化建设中的典型案件、典型做法、典型个人和集体，以点带面促进发展，切实依托典型的示范作用带动执法规范化建设持续推进。一是以典型案件规范自由裁量。在全市检察系统率先出台《案例指导工作实施细则》，严格甄选典型个案，加强案例指导，为执法办案提供参考。二是以典型做法推动机制创新。比如，我院在全国开专业化办案模式之先河，于2004年成立金融犯罪公诉组，在这一做法的带动下，目前全院已经实现了“专业化办案全覆盖”，初步形成了具有自身特色的专业化建设模式。三是以典型人物激励创先争优。高度重视先进典型人物的激励作用，继“中国十大杰出检察官”吴春妹等先进典型之后，今年结合政法干警核心价值观教育实践活动，集中推出一批先进个人和先进集体，促进了全院干警规范执法意识和水平的进一步提升。
四、建立品牌驱动、超越式发展的执法规范化建设创新格局。始终坚持高位求进，把抓精品、创品牌作为推进执法规范化建设的追求目标，在检察业务管理、信访风险管理、廉政风险管理等方面走出新路子，切实依托品牌塑造这一目标引领创新发展。一是推动检察业务管理由分散走向集约。针对案件分散管理中存在的问题，结合上级精神和自身实际，在全市率先探索集约化案件管理模式，成立案件监督管理办公室，出台《案件质量监督管理办法》、《案件集中管理工作办法》等规范性文件，逐步形成了流程监控与实体管理一体、案件管理与风险管理一体、领导决策与业务执行一体、监督管理与参谋服务一体的“四个一体”案件管理模式，实现了由业务部门分散管理向专门机构统一管理转变，由个案监督向宏观监督与个案监督并重转变，由事后监督向事中监督与事后监督并重转变，由对案监督向对案监督与对人监督结合转变的“四个转变”。自案管机构成立以来，共统一收案1200余件，对1100余件案件进行严格考评，通过监督管理，有效避免了20余起案件出现办理瑕疵。二是推动信访风险管理由封闭走向联动。着眼于实现信访风险防控的整体性和联动性，设立“执法办案风险评估预警管理办公室”，创新推出“1246”工作模式（即建立一个专门机构——执法办案风险评估预警管理工作办公室；完善两项制度规范——《执法办案风险评估预警工作办法》和《执法办案风险评估预警管理办公室工作规程》；抓住四个工作环节——评估情况确认反馈、处置情况动态反馈、办案部门风险评估联络员、控申接待风险信息班前分析会；推行“六个一”工作方式——一案一评估、一案一调查、一案一分析、一案一化解、一案一反馈、一案一总结），受到最高人民检察院曹建明检察长的充分肯定。2011年以来，共有效防范存在集体访、越级访隐患的案件136件。三是推动廉政风险管理由单一走向多元。坚持传统经验和科技手段并举，在既有监督制约机制的基础上，健全“检察人员执法信息库”和“检察人员廉政信息库”，对廉政工作实施信息化管理。坚持内部监督和外部监督并举，在全市检察系统率先出台《检察人员非正常行为管理办法》，将检察干警工作生活中的异常表现纳入内部监督视野，实现监督关口前移。同时，积极开展人民监督员工作，加强与人大代表、政协委员、特约监督员的日常沟通联系，全方位接受外部监督，力争把廉政风险降到最低。
五、建立内外互动、开放式发展的执法规范化建设深化格局。始终坚持开放吸纳，把内外联动作为推进执法规范化建设的必要手段，推动搭建多种类型的对外交流合作平台，切实依托内外互动推进执法规范化建设不断深化。一是搭建学术研讨平台，提升理论水平。比如，2011年，组织召开直辖市分院检察长论坛暨“检察机关诉讼职权与监督职权优化配置”研讨会， 形成了“两权”适度分离的结论，这一成果直接推动了我院侦查监督部门诉讼监督组的成立，强化了该部门的诉讼监督工作。二是搭建工作交流平台，统一执法标准。定期与公安、法院等相关单位研讨座谈，研究解决执法办案中存在的共性问题。如联合市海关缉私局、市第二中级人民法院召开了以“打击走私犯罪、服务首都经济社会发展”为主题的首届“统一走私案件执法标准研讨会”，就打击走私犯罪达成七方面共识。三是搭建人员交流平台，促进学习借鉴。创新检学共建方式，开展学者挂职业务部门副处长等工作，促进检察理论和检察实务良性互动。加大干部交流培训力度，扎实开展干部外派挂职锻炼、兼职检察教官等工作，促进干部素能提升。四是搭建执法协助平台，提升执法形象。比如，与北京中医药大学东方医院签订《建立“快速救护机制”合作协议》，并已先后救护3名身患疾病的犯罪嫌疑人，切实保障案件当事人的合法权益。
六、建立协同推动、融合式发展的执法规范化建设保障格局。始终坚持全院“一盘棋”，把整合资源、充分协作作为推进执法规范化建设的重要保障，着力在优化队伍结构、提升队伍素能、推动科技运用上下功夫，切实依托部门间协同合作保障执法规范化建设顺利开展。一是优化队伍结构，提供检力支撑。为使检察队伍更加适应执法规范化建设的要求，实施内部调整和外部引进并举，不断调整充实检察队伍。2010年完成建院以来规模最大的一次中层干部调整，提拔使用和岗位调整中层干部38人。2011年，规范各部门科室设置，开展科室负责人和处长助理选任工作，共选拔处长助理14名、科室负责人41名。2012年，扎实开展正、副处级后备干部选任工作。与此同时，通过遴选、选调等方式从区县院、系统外引进人才近40人。通过持续科学的队伍管理，梯次更加明显、配置更加优化，为执法规范化建设奠定了坚实的人力智力基础。二是借力科学技术，推动信息化发展。坚持走科技强检之路，努力为执法规范化建设提供技术支持。借助科技手段和网络信息技术,积极开展网上办案、远程庭审观摩、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、指挥侦查等工作，构建全方位、多层次、立体化的信息化应用体系，有效规范了干警的执法行为。建立全市检察系统第一个电子证据实验室，并与厦门美亚柏科公司签订技术合作协议，为执法办案提供了有力的技术支持。如在查办一起职务犯罪案件时，运用相关技术，从一个被删除数据的U盘中找到了关键证据，为案件的顺利侦破排除了障碍。
面对执法规范化建设的新形势、新任务，我们将再接再厉，锐意进取，扎实工作，不断以执法规范化建设的新成果促进公正执法、文明执法、高效执法。同时，也希望各位媒体和记者朋友们继续关心、支持我们的工作。
谢谢大家！
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