农业技术推广法修正案草案总结正反两方面经验_新闻台

　　确立国家农技推广机构公益性定位

　　□农业技术推广法修改

　　本报北京4月24日讯　记者张媛　全国人大农业与农村委员会主任委员王云龙今天在十一届全国人大常委会第二十六次会议上,代表全国人大农委作农业技术推广法修正案草案的说明。他表示,确立国家农业技术推广机构的公益性定位,是此次修改的重要内容,是总结正反两方面经验得出的结论。

　　王云龙介绍,农业技术推广法自1993年7月施行以来,对于促进农业科技成果转化和农业农村经济发展,发挥了重要作用。但是,随着农村改革的深化和现代农业的发展,现行农业技术推广法的一些规定已难以适应新形势的需要,急需作出修改。一是农业技术推广主体和职责发生了变化,需要确立国家农业技术推广机构的公益性定位,对公益性推广和经营性推广进行分类管理。二是国家农业技术推广机构的管理运行机制需要规范,以解决基层农业技术推广机构专业人员流失、人员老化、推广能力不强等问题。三是农业技术推广投入不足,农业技术推广基础设施建设和工作条件落后,县以下的工作经费严重缺乏,需要完善农业技术推广的投入保障机制。四是多元化农业技术推广组织逐渐成为农业技术推广的重要力量,需要政策引导和扶持。五是一些地方农业技术推广队伍中非专业人员占比过高,需要对推广人员的资质要求作出规范。另外,现行农业技术推广法规定的法律责任内容较少,对违法行为的处理刚性不强,需要充实。

　　王云龙说,为落实全国人大常委会农业技术推广法执法检查报告关于尽快修改农业技术推广法的要求,根据全国人大常委会2011年立法计划,全国人大农委会同有关方面,在认真总结实践经验,深入调查研究,广泛听取意见的基础上,拟订了草案。

　　草案明确,各级国家农业技术推广机构属公共服务机构,其公益性职责是:关键农业技术的推广、动植物疫病及农业灾害预防、农产品质量安全监管服务、农业资源与环境监测、水资源管理和防汛抗旱技术服务、农业公共信息和培训教育服务等。

　　确立农技推广的分类管理原则

　　本报北京4月24日讯　记者张媛　基于农业技术推广工作形成“一主多元”格局,农业技术推广法修正案草案确立了农业技术推广的分类管理原则。

　　据介绍,随着现代农业的不断发展,各类农业技术推广组织在农业生产服务方面发挥着不同的功能和作用。国家农业技术推广机构重点承担公益性农业技术推广服务,农业科研单位、有关学校发挥人才优势,积极参与农业技术推广并承担部分公益性服务,农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织等结合自身业务特点,开展农业技术推广服务,农业技术推广工作形成“一主多元”格局。

　　为此,草案规定,确立农业技术推广的分类管理原则,实行公益性推广和经营性推广分类管理；构建多元化的农业技术推广体系,实行国家农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员等相结合的推广体系。

　　可设区域性农业技术推广机构

　　本报北京4月24日讯　记者张媛　农业技术推广法修正案草案中新增了可设立区域性农业技术推广机构的规定。

　　据介绍,基层的国家农业技术推广机构过去是按乡镇设立的。近些年,随着各地交通、信息等条件的改善,为了便于集中力量和管理,一些地方进行了按照区域设立农业技术推广机构的探索。

　　按照中央2009年1号文件提出的3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构的要求和国务院有关文件精神,结合现实情况,草案规定,根据科学合理、集中力量的原则以及县域农业特色、森林资源、水系和水利设施分布等情况,因地制宜设置县、乡级或区域国家农业技术推广机构。

　　同时,草案规定,完善乡级国家农业技术推广机构管理体制,具体由省、自治区、直辖市人民政府确定。

　　基层专业技术岗位不低于80%

　　本报北京4月24日讯　记者张媛　农业技术推广法修正案草案规定,县、乡级农业技术推广机构的专业技术岗位不低于岗位总量的80%。

　　草案规范了人员编制和结构比例,规定县级以上人民政府应当合理确定国家农业技术推广机构的人员编制,保证公益性职责的履行；国家农业技术推广机构岗位设置以专业技术岗位为主,县、乡级农业技术推广机构的专业技术岗位不低于岗位总量的80%,其他农业技术推广机构不低于70%。

　　草案还规范了农业技术人员的上岗资格,规定国家农业技术推广机构的专业技术人员应当具有相应的专业技术水平,符合岗位职责要求；新聘用的专业技术人员应当具有大专以上有关专业学历,并通过县级以上人民政府有关部门组织的专业技术水平考核；对实行民族区域自治的地方和国家确定的连片特困地区新聘用的专业技术人员,经省级人民政府有关部门批准,可以放宽至中专以上学历；为妥善解决新、旧制度的衔接问题,对于现有人员中未达到相应专业技术水平的,由省、自治区、直辖市人民政府有关部门确定过渡办法。

　　明确多元化推广服务组织地位

　　本报北京4月24日讯　记者张媛　农业技术推广法修正案草案明确了多元化推广服务组织的地位和作用。

　　据介绍,面对农民多层次、多领域的科技服务需求,农业技术推广已由政府主导的单一方式向多元化发展,农民专业合作社、涉农企业、农业科研单位、有关学校等组织的作用越来越重要。

　　为此,草案在“一主多元”推广体系中,增加了“农业专业合作社、涉农企业”；规定鼓励农场、林场、牧场、渔场、水利工程管理单位和农业科技示范园区面向社会开展农业技术推广服务；引导农业科研单位、有关学校成为公益性农业技术推广的重要力量；鼓励和支持发展各类群众性科技组织,发挥其在农业技术推广中的作用。

　　国家机构不再从事经营性服务

　　本报北京4月24日讯　记者张媛　农业技术推广法修正案草案对国家农业技术推广机构从事经营性推广服务作出了规范。

　　草案规定,除国家农业技术推广机构外,其他单位及其科技人员可以通过技术转让、技术服务、技术承包、技术咨询和技术入股等形式提供有偿服务,国家农业技术推广机构不再从事经营性推广服务。

　　草案规定,国家鼓励农业技术推广单位和科技人员运用现代信息技术等先进传播手段,创新推广方式方法,提高推广效率；向农业劳动者和农业生产经营组织推广的农业技术,必须在推广地区经过试验证明具有先进性、适用性和安全性。

　　将逐年增加农业技术推广资金

　　本报北京4月24日讯　记者张媛　为解决农业技术推广投入不足、保障能力不强问题,农业技术推广法修正案草案规定了五项具体保障措施。

　　这五项措施包括:一是建立农业技术推广资金稳定增长机制,各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金,并按规定使该资金逐年增长。有关规定是指农业法及中央、国务院的有关文件。二是保障基层农业技术推广机构的工作经费,县、乡级农业技术推广机构的工作经费根据当地服务规模和绩效确定,由各级财政共同承担；中央财政对重大农业技术推广给予补助。三是保障农业技术推广工作条件,各级人民政府应当采取措施,保障国家农业技术推广机构获得必需的试验示范场所、办公场所、推广和培训设施设备等工作条件；地方各级人民政府应当保障国家农业技术推广机构的试验示范场所、生产资料和其他财产不受侵害。四是鼓励支持高等学校毕业生和科技人员到基层从事农业技术推广。五是各级政府可以采取购买服务等方式引导各类组织和个人参与农业技术推广服务；对各类经营性组织或个人开展农业技术推广服务,国家在税收、信贷等方面给予优惠。

　　明确农业技术推广的法律责任

　　本报北京4月24日讯　记者张媛　为明确农业技术推广的有关法律责任,农业技术推广法修正案草案增加一章,作为第五章。

　　草案明确了地方各级人民政府及其有关部门未依照本法规定履行职责的责任,对违法者依法给予处分；国家农业技术推广机构及其工作人员不履行农业技术推广义务的责任,对违法者责令限期改正、通报批评或依法给予处分；追究截留或者挪用农业技术推广资金的责任,对违法者责令限期归还、依法给予处分或追究刑事责任；追究侵害国家农业技术推广机构财产的责任,对违法者要求赔偿、责令限期改正、依法给予处分或追究刑事责任。