解读：灾后重建中的“玉树模式”_新闻台

　　央视网消息（网络新闻联播记者苏龙报道）玉树的灾后重建不同的别的地区，因其具有的艰巨性、复杂性、特殊性，在艰苦卓绝的重建过程中，玉树各级党委、政府及援建单位探索出了一系列具有玉树特色、符合重建实际的工作模式——玉树模式。玉树模式是一种什么模式？7月24日，“2012全国重点网络媒体青海行”采访团来到青海省玉树藏族自治州开展“见证--灾后美好新玉树采访活动”，让我们一起走进玉树重建之中，去解读这一特别的模式。

　　规划设计的“玉树模式”：“一个龙头”、“四个结合”

　　“一个龙头”即，由中规院作为玉树灾后重建规划技术工作最主要的技术支撑单位，牵头联合州县政府和相关规划设计部门组成统一的规划技术工作机构，围绕保障灾后重建规划落地和顺利推进，有效发挥技术总支撑、总协调和总领衔的“一个漏斗"”作用，确保项目有序、有效、按要求落实；“四个结合”即，一是与州县民俗专家相结合，倾力打造建筑风貌特色，确保建筑的民族风格和地域特色；二是与地方党委政府密切结合，有效探索并形成了“五个手印”和“自下而上”的群众工作原则为主要特征的住房建设德尼格模式；三是与政策宣传和群众工作相结合，运用技术支撑释疑解惑，解决复杂的政策问题和各类矛盾；四是与各援建单位规划设计团队相结合，有效发挥"一个漏斗"的作用，为规划落地和灾后重建的顺利推进提供保障。这个模式的打造，在着眼规划设计工作的群众性、矛盾性、复杂性、特殊性的基础上，确保了规划设计的科学性、稳定性和强制性，为灾后重建提供了强有力的技术支撑。

　　组织建设的“玉树模式”：横向到边、纵向到底

　　玉树州抽调800 多名优秀干部，组建成立10个片区管委会，承担了灾民安置、数据统计、拆危清墟、规划落地、政策宣传、社会管理等重建进程中最复杂、最繁重、最艰巨的工作任务。随着灾后重建工作的全面展开，他们又适时将10个管委会转型为11个建委会，形成了“条块分割、以条为主、横向到边、纵向到底、衔接紧密、运行顺畅、灵活高效”的工作机制，打造了“把政策规划宣传到片区、把各类问题解决在片区、把各种矛盾化解在片区、把重建任务落实到片区、把群众思想统一到片区”的灾后重建基层组织建设“玉树模式”。这个模式的创立，把握了群众工作这一最关键的工作环节，夯实了基层组织这一最根本的工作基础，成为了推进灾后重建的最有力抓手，在推进征地拆迁、政策宣传、规划落地、意愿锁定等工作中发挥了不可替代的作用。

　　工作落实的“玉树模式”： “一线工作法”

　　为了使灾后重建工作任务落实到位，玉树州探索出了“一线工作法”，让各级干部工作沉在一线，和群众同甘共苦，和群众走出了感情，走出了方法，走出了经验，促进了重建工作的落实。

　　玉树州出台了《关于在灾后重建中推行一线工作法的意见》，形成了"领导在重建一线指挥、决策在重建一线落实、矛盾在重建一线化解、工作在重建一线对接、干部在重建一线锻炼、能力在重建一线提高、成绩在重建一线检验"的工作格局和党委总揽、政府负责、综合督查的组织领导体系，推进了征地拆迁、矛盾化解、群众意愿锁定等焦点、难点工作，促进了工作任务的落实。探索了一线工作力量集中，督查督办强力跟进，工作任务及时落实的“玉树模式”。这个模式的创立，转变了各级干部的工作作风，加快了工作对接，提升了重建效率。

　　质量监管的“玉树模式”：三个体系、五支队伍

　　根据灾后重建项目多、施工条件差、专业人员缺、监督难度大的具体实际，玉树州把严管工程质量作为项目建设的保障线和生命线，专门研究出台了工程质量监督管理办法，建立了自上而下对工程质量、安全、进度等各个环节分级管理、分级负责、分层监督的工程质量企业内部控制体系；形成了由专业质量监督、工程监理、党政干部、民主监督代表和业主"五支队伍"为主的政府监督与社会监督并行的工程质量监管体系；同时，还建立了一系列原材料质量保障体系。三个体系之间相辅相成、优势互补，形成了具有独特性、针对性、实践性的工程质量监督管理"玉树模式"。这个模式的形成，在实践中建立了各种监督力量、监督手段共同发挥作用的质量监督体系和工作机制，为灾后重建工程质量提供了根本保障。

　　社会管理的“玉树模式”：建立网格化社会管理体系

　　玉树州以10个片区管委会为平台，把最坚强的领导力量摆在一线，把最精干的干部队伍压在一线、把最有限的财力保障延伸到一线。以灾后重建矛盾纠纷大调解州县联合协调指挥中心为依托，健全完善社会稳定风险评估、群众权益保障和利益诉求表达等机制，形成了职能明确、权责对称、上下协调、多方参与、运转高效的"大调解"组织体系。灾后重建以来，共受理群众来信来访4787件（次）、33.7万余人（次），93%的来信来访得到有效解决，化解了大量的矛盾纠纷，刑事案件和治安案件比震前明显下降，筑牢了灾后重建的社会管理根基，社会管理的整体效能得到了全面提升。形成了基层党政组织、政法综治维稳组织和群众自治组织工作机构全覆盖、工作机制最优化的网格化社会管理服务的“玉树模式”。这个模式的创新，明显提升了灾区的社会管理能力和服务能力，全州社会稳定形势比预期好，治安状况比震前好，为推动灾后重建创造了良好的社会环境。

　　灾后重建是一项史无前例的宏大工程，“玉树模式”的创立为推动重建工作的顺利开展，提供了强有力的支撑和保障。