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日前，武汉市公安局启动了新一轮的警务改革，旨在突破基层警务的瓶颈，具体措施包括：全市公安民警坐机关的人员精减50%，充实到社区、街道和基层；交警要兼管路面治安，拥有了治安执法权；市一级巡警下放到各个区，由条线式巡逻变为市、区、所巡警共同巡逻的区块式巡逻……
这些措施的背后是哪些公安工作的现实困难？警务改革的原则又是什么？将会带来哪些变化？笔者进行了深入的调查。
7月16日下午，“火炉”武汉烈日炎炎，家住汉阳区洲头街长新社区的居民成女士因工作需要来到楼下的社区警务室，咨询公安机关办理无违法犯罪记录证明的手续，没想到责任区民警王群打开电脑查询后，当场就为她出具。
“这么方便啊！”成女士感叹。
现在，像成女士这样切身感受到基层警务巨变的武汉市民越来越多了。市民发现，无论昼夜，“110”处警速度更快了，街头巷尾警察、警车、警灯出现频率更高了。而武汉警方的统计显示，以往困扰基层、群众颇有微词的“小案”破案率低的情况也大为改观，今年上半年，刑事案件破案率同比倍增，抢劫、抢夺等刑事警情明显下降。
全时空动态布警力
年内将在全市主要街道、路口陆续建立100个“警务综合执勤平台”和99个治安卡点
汉口江滩公园是武汉市民休闲娱乐的好去处。今年3月，一张很“萌”的“脸”现身此处——胜利街卢沟桥路路口，头顶“四只眼”，配有公安专网和无线警务终端、触屏式警务公开查询系统，饮水机、打气筒、地图、便民伞等设施的治安卡点车与另外4台警用巡逻车、摩托车，构成该市首个治安巡控警务综合执勤平台。试点两个月，该平台接处警2900余起，抓获不法人员95名，沿江的警情下降了13%。警察多次利用它发现了周围吸食毒品、携带麻果的嫌疑人。
很快，这种便于24小时动态布警的街头警务综合执勤平台在武汉三镇闹市区陆续现身。武汉警方称，年内将在全市主要街道、路口陆续建立100个“警务综合执勤平台”和99个治安卡点，有了工作点的依托，更多的巡警、特警以及协警力量屯警街头、快速出警将有保障。
有关负责人向记者介绍，武汉实有人口早已过千万，现有2万警力明显不足。如何让警察零距离、快速度、好状态地现身街头，成为关键点和难点。因此，此次警务改革把重点放在勤务模式及其配套设施上。
武汉警方还首次推出“特警驻区”工作制，打造一线尖兵。驻区3个月，特警成功处理严重暴力案件7起。市局的巡警还下沉到区，三级巡控变为二级巡控。7月17日，首批派驻的市局巡警到位，市、区、派出所的巡逻警力首次全面整合，市级巡警与区、所巡逻勤务全面实行无缝对接，且由线性巡逻向网格巡控转变。此外，交警大队驻区工作正在推进中。交警兼管路面治安的同时，也拥有了治安执法权。
到今年9月，该市将有3000余名巡、特警依托警务综合服务站控制街面，2000余名驻区交警疏导交通、协管治安，2000余名便衣遍布三镇，遇有重大紧急警情，市局可充分运用警用地理信息系统、城市视频、无线通讯等实现可视化、点对点调度。
全面实施社区警务
推动机关警力下沉基层，年内派出所将由6800余人增至8000余人，达到总警力的40%
一直以来，公安基层工作条件有限，立功机会少，提拔机会更少，工作缺乏吸引力。“多年来自下而上涌向机关的动力，总比自上而下流向基层的动力大，一定程度上影响着基层积极性的发挥和夯实基础工作。”武汉市公安局长赵飞说。
因此武汉市公安局此次做出两个逆向“破冰”之举——其一，遴选193名优秀青年民警，进入派出所所长人才库，任命首批全部来自基层20名所长；其二，将基层工作经历不足两年以及自愿奉献到基层工作的机关民警，全部下沉到基层去。全市公安民警坐机关的人员精减50%，充实到社区、街道和基层。
如何让更多民警，尤其是青年民警对基层有信心？怎样创造条件让他们在社区有所作为？
在充分调研的基础上，武汉警方拿出一系列实施社区警务战略的举措。首先，推行社区民警驻责任区工作制，社区民警一切工作都在责任区内开展，早晚集中点名、参加大轮班备勤、参加破案任务的工作模式不再继续。其次，设置合理的基层绩效考核指标，为一线民警配备警务通、现场勘查设备和执法记录仪等信息化装备等。
越来越多的社区民警作为最基础的情报信息和服务群众单元，真正被“定”在了社区。
如辖区面积达11.9平方公里的洪山派出所，原来只有10个责任区民警。改革后，辖区35个小区、6个城中村被划分为19个责任区，社区民警增至19名，占全所总警力的47.5%，每个责任区再细分为3—5个网格后，民警及协警被“定”在67个网格上巡控走访。
结果一批有作为、有抱负的基层民警做出了突出成绩，并引起关注和效仿。“这样的工作机制其实有利于人才的涌现。”赵飞说。
武汉市公安局政治处副处长王永峰透露，该局年内还要继续推动机关警力下沉基层，要将派出所由6800余人增至8000余人，达到总警力的40%。为进一步夯实公安基础，政策上将给予倾斜，在社区连续工作10年、15年和20年以上，符合职务晋升条件，实绩突出的派出所民警，优先解决处、科级职级待遇。
减去“肥肉”练好“肌肉”
机关“瘦身”，全市公安机关机构由49个精简为40个，而刑事侦查等专业部门则做精做强
这次改革还体现在机关“瘦身”上。此次全市公安机关机构由49个精简为40个，市公安局内设机构由27个精简为21个，直属分局由9个精简为6个，构建起大部制的格局；而另一方面，诸如刑事侦查、视频侦查、网络侦查等一些专业的拳头部门则越做越精、越做越强，“从装备、战法，到破大案攻坚克难上越来越向国家级水平靠拢。”赵飞说，“瘦身”不仅要减去“肥肉”，还要练好“肌肉”，改革的目的正在于此。
据具体负责改革的负责人透露，对于这次改革，从启动到定下“大盘子”，武汉警方没有给下属的局、处、分局制作过多的统一“标准”和“规定动作”，更多的是还权于部门，以人民满意的总目标，激励市、区、所队三级警队内生动力的创造性，努力促成“公安工作科学发展、人民群众全面受益、公安民警整体惠及”的“三赢”局面。“改革重在构建信息化条件下的社会治安防控体系，提高人民的安全感和满意度。”该负责人说。
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