鄂尔多斯：“五化”引领社会管理创新再发力_新闻台

　　2011年12月，全国加强和创新社会管理工作座谈会后，作为全国社会管理创新综合试点城市，鄂尔多斯高度重视这项工作。

　　从去年岁尾到今年年初，决策、部署、研讨紧锣密鼓的展开……

　　市委常委会首先召开专题会议研究推进方法，市委政府召开从市直部门到旗区、苏木镇（街道）、社区负责人参加的社会管理创新推进大会。与此同时，一份经各个层面决策者、实践者广泛讨论修改的《鄂尔多斯市深入推进社会管理创新综合试点工作实施方案》在全市印发。

　　社会管理创新在鄂尔多斯再度发力，塞外草原到处洋溢着一股推动试点工作取得变革性、首创性、突破性变化的盎然生机……

　　■服务周到化

　　在提高老百姓幸福指数、为百姓提供全方位服务中夯实社会管理创新的根基

　　关键词：民生

　　在做大做强经济总量、推进产业转型升级的过程中，鄂尔多斯始终把富民、惠民作为第一导向，无论是制定发展战略，还是推动政策落实，都以关注、改善和保障民生为出发点和落脚点。

　　产业发展理念由经济价值取向为主向产业富民转型。干部考核指标体系中民生指标权重不断加大。财政支出的55%以上用于改善民生，新增财力重点投向农村牧区和困难群体。2010年以来，全市累计投入428.5亿元用于民生建设。生态、文化等内容纳入了民生领域，逐步提高居民的生活质量和幸福指数，与其他民生工程一并落实推进。

　　理念的转变、措施的落实，为老百姓带来实实在在的福祉

　　全市范围内普及了12年免费教育，正在推行15年免费教育，中等职业教育实行了免费。农村牧区实现了一村一室、一乡一院的目标，城镇80%的地区构建起了15分钟健康服务圈。城镇登记失业率2.21%，低于全国、全区平均水平。建设各类保障性住房682万平方米，解决了75830户中低收入家庭的住房问题，城乡居民人均住房面积分别达到38平方米和33平方米，高于全国、全区平均水平。65周岁以上老年人进行免费体检。基本医疗保险、基本养老保险、最低生活保障等社会保障体系已经实现了城乡全覆盖，而且主要社保指标均高于全国、全区平均水平，已进入全国地级市前列。城乡居民收入达到28986元和9982元，分别增长15%和14%，基本实现与经济增长同步。

　　关键词：服务

　　社会管理的目标是为广大人民群众提供高质量的、有效的管理和服务，把基层老百姓生产生活中方方面面的问题及时解决好。

　　追寻这一目标，9个旗区74个苏木乡镇、街道从3月份开始，在不到两个月的时间里，全面整合原来的政法综治工作中心、便民服务大厅等资源，全部建成集中办公用房面积在500平米以上（其中办事大厅在200平米以上）苏木镇、街道社会服务管理工作中心，基本形成了“15分钟便民服务圈”，居住在城区的老百姓只要步行 15 分钟就可以享受到社区卫生、养老、就学以及到平价超市购物等一系列的服务。而且，群众生产生活所需解决的水、电、暖、就业、社保、医保、民政、计生、市政管理等服务事项都可在中心得到“一站式”服务；涉及公共秩序管理方面的公检法司、综治、信访、环卫、食品监督等问题都能在中心得到“一揽子”解决。据统计，全市74 个社会服务管理工作中心开设窗口均在9 个以上，平均承办业务项目12 项，老百姓的日常事项基本全能在中心初步办结。中心平台运行半年以来，已成功为群众办理日常服务事项7.2万多人次，解决疑难问题、合理诉求3.5万多件。

　　■联系遍布化

　　在纳民意、解民事中减少社会矛盾

　　关键词：群众工作

　　让群众普遍参与社会管理，是全市各级党政领导的共识。从市级层面开始完善重大事项调查研究和集体决策制度、专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度等，增进党和政府与社会各界的交流互动，建立利益相关方参与协商机制，确保涉及群众切身利益的重大社会决策出台前或者重大建设项目审批前，充分听取群众意见。市里还设立社会矛盾分析研究中心，旗区配备专兼职矛盾分析员，搜集社情民意，研判存在的社会矛盾及可预见的苗头隐患。市和旗区设立群众工作部，苏木镇、社区依托社会服务管理工作中心搭建群众工作平台，形成以群众工作部为龙头的市、旗区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级群众工作体系。全市副处级以上领导干部全部建立了公开的网络邮箱，进行网络问政、网络问需、网络问计。广播电视等新闻媒体设立了“行风热线”、“百姓直通车”等栏目，听民情、纳民意、解民事。诉求渠道的畅通，让90%以上的苗头隐患提前化解，90%以上的劳动争议、医疗纠纷得以息诉罢访。两年来，全市信访总量逐年下降20%，进京、赴区非访量保持在自治区后位，连续13 个月未出现进京非访。

　　关键词：民主管理

　　矿产资源开发和城市建设过程中，因征地拆迁、环境保护引发的矛盾大多数是因为利益分配不均和群众利益协调不到位、权益没有得到很好的保障引发的。村企共建、居企共建，开始结对帮扶、资源共享、大事共议。而在村、居内部管理上，全市嘎查村和社区初步建立起以村民、社区居民代表会议常设制为核心的“四权四制”的基层民主自治制度。“四权”即党支部决策组织权，村民、居民会议决策表决权，村委会、居委会决策实施权，村民、居民监督委员会决策监督权。“四制”即村级、社区重大事项决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制。“四权四制”把涉及农牧民、社区居民切身利益的事情交由他们自己处理，通过规范的程序自己议、自己定、自己干、自己管。“四权四制”既确保了村委会、居委会能够有效办理公共事务和公益事业、调节民间纠纷等，也从体制机制上保护了群众的合法权益，理顺了群众情绪，密切了党群、干群关系，避免引发不稳定、不和谐因素。推行“四权四制”以来，群众对嘎查村和社区“两委”的满意度由67%提高到90%；涉及嘎查村和社区的信访量由40%下降到近10%。

　　■行为归属化

　　在强化服务中增强各类人群社会认同感和归属感

　　关键词：居住证

　　流动人口在给城市发展带来生机与活力的同时，往往自身发展会被社会边缘化，缺少认同感和归属感。鄂尔多斯努力让全体进城人口共享改革发展成果。对转移进城农牧民，为其提供一份工作、一份社保、一份补贴、一套住房。对外来务工人员，推行并免费发放集“市民卡”功能于一体的流动人口“居住证”，使非本市户籍常住人口、务工暂住人口在务工、住房、就医、就学等方面享受同城化服务和优惠政策。完善农民工工资保障机制，全面推行了农民工工资“打卡直发月结月清”制度，切实保障外来务工人员的合法权益。分区域统筹规划建设集技能培训、职业介绍、中转暂住等功能于一体的劳务市场，使务工人员有服务、有组织、有管理。

　　关键词：社会关怀

　　特殊人群既是社会管理的重点，也是难点。两年来，市综治办逐步建立健全社会关怀帮扶体系，每一类特殊人群都有一个工作体系、一套制度、一个机构场所。目前已对36 名流浪乞讨未成年人和孤残儿童、2834 名社会闲散青少年、618 名刑释解教人员、159 名易肇事肇祸及各类精神病人全部分类制定了工作体系、帮教制度。预防青少年违法犯罪教育基地已经建成投用。市精神卫生康复中心、流浪未成年人救助保护中心、刑释解教人员过渡性安置基地正在建设中。旗区均建成一处集养老、流浪儿童救助等功能于一体的社会综合福利中心，社区都建有日间照料中心、“五点半课堂”，竭力满足不同层次、不同人群的社会服务需求。

　　■管理扁平化

　　在统筹解决条块关系中创新社会管理机制

　　关键词：下沉

　　条块分割、各自为战，是社会管理出现真空与盲点的根本原因。解决这一问题的关键，是破除管理、审批、服务自上而下层级多重的传统管理结构，最大限度减少中间管理层次。今年起，各旗区统筹整合条与块的各类服务管理资源,全面推广扁平化服务管理模式,把各项公共服务和社会管理措施落实到城乡社区、基层单位、每家每户。旗直农、牧、林、水、房管、人口计生、社保、民政等部门走出机关组成民生服务队，上街进村送服务，过去跑上跑下、需要多个部门办理的办证、领取低保、缴纳养老保险等事项，现在老百姓不出家门口就能得到解决。工商、公安、司法、安监、征拆、食品药品监督、环卫等部门联合起来组成执法服务队，深入到街道、社区，实地解决各类矛盾纠纷和疑难复杂事项的排查初处工作。苏木镇、街道四分之三以上的工作人员走出办公室，直接在嘎查村、社区和社会服务管理工作中心一线开展工作。下沉一线的所有工作人员都转变角色，由过去发号施令的“指挥员”、上传下达的“通讯员”转化为亲力亲为的“服务员”。

　　关键词：区域化党建

　　基层组织建设有形化和基层基础工作加强党的领导，是构建良好的社会管理组织体系的重要保证。以区域化党建为突破，党组织领导、推动基层社会服务管理工作的作用全面强化。苏木乡镇、街道设立的“大工委”，嘎查村、社区设立的“联合党委”，将所辖范围内机关、事业单位和“两新组织”全部吸纳到党组织中，实现党的组织全覆盖、党的工作全覆盖，形成了单位党组织、全体党员、居民群众共同参与辖区建设、规章共守、事务共议、服务共抓的新格局。

　　关键词：开放式考核

　　过去，考核一项工作或一个部门，主要以系统内部的封闭式考核为主，受众参与评价较少。现在，食品安全、治安防范、环境整治等工作成效如何，涉及到的部门开展服务到不到位、管理尽不尽责，不再由系统内部说了算，变为由群众代表和党员代表、社区居民和服务对象广泛参与的开放式考核，他们的测评意见将作为市和旗区两级行业主管部门实绩考核的重要依据。

　　■手段精细化

　　在强化人管、技防中提升社会管理效能

　　关键词：网格化

　　开展好任何一项工作，必须做到底数清、情况明，才能想对策、出政策。搞好社会管理工作也一样，提供高效、主动、便捷、精准的社会服务和管理，必须明确哪些人需要服务、哪些事需要管理。“网格化”是把人、地、事、物、情、组织联系起来、管理起来的有效途径。目前，全市各苏木镇和街道、嘎查村和社区，形成了由5598 个小网格责任区为管理单元的无缝隙、全覆盖管理系统。网格内正在建立起无遗漏的房屋包括出租屋管理数据库，无遗漏的常住人口、流动人口、特殊人群数据库，无遗漏的嘎查村社区单位包括“两新组织”信息数据库，实现了社会服务管理量化统计、量化分析和量化评价。由网格负责人和社区民警、法律援助员、物业管理员、计生协管员、文体指导员、矛盾调解员、维稳信息员、治安联防员、食品卫生监督员、城管执法员等人员组成的协管队伍，通过在街头巷尾、在实地开展服务、发现问题、掌握情况，半年来，共解决办理各项社会事务4000多起。

　　关键词：信息化

　　“数字鄂尔多斯”是多年来全市社会管理上打造的一个特色品牌。今年，在重点打造“市民卡”、“电子政务”、“数字教育”、“ 数字医疗”等便民服务品牌，“ 数字城管”、“数字公安”、“数字安监”等管理保障品牌同时，各街道开始全面完善社区信息服务平台，新建商业、公建小区把信息化硬件建设作为规划审批、交工验收的必备条件，城市中心区各小区逐步安装数字化物业管理系统，实现了居民不出社区尽享数字化服务。各旗区均建成数字化管理平台，在要害单位、重点部位、商业网点、出租房屋推广红外报警和“门禁系统”，重点区域、部位、场所推广“巡更系统”。全市城镇主要街道路段、重点单位、要害部位和公共复杂场所实现视频监控无盲点。建成中心城区、旗府所在地级的信息共享交换平台与应急指挥平台，为群众提供更方便快捷的服务。

　　涉及公共秩序管理方面的公检法司、综治、信访、环卫、食品监督等问题都能在中心得到“一揽子”解决。据统计，全市74 个社会服务管理工作中心开设窗口均在9 个以上，平均承办业务项目12 项，老百姓的日常事项基本全能在中心初步办结。中心平台运行半年以来，已成功为群众办理日常服务事项7.2万多人次，解决疑难问题、合理诉求3.5万多件。

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