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海域被瓜分，岛礁被侵占，资源被掠夺，安全受威胁——这是中国海洋权益形势面临的四大问题。
海洋重要，早在2500年前，希腊海洋学者狄米斯托克利就曾预言：“谁控制了海洋，谁就控制了一切。”时至今日，人口爆炸、能源短缺，“饥饿”的人类越来越依赖海洋。1960年，世界上只有12个国家在海上采油，产油量1.9亿吨，占石油总产量的9.2%。而现在，几乎所有的濒海国都行动起来了，海上钻井数量达3万多口，产量已占石油总产量的1/5强，产值超过2000亿美元，占海洋经济总产值的70%以上。
然而近现代以来，中国对海疆权益不甚重视。海洋国土一直没有纳入国家的经济区划版图。新中国成立以来，一共做过3次大的经济区划，3次都没有把海洋国土纳入到经济区划中去。国务院2010年底下发的《全国主体功能区规划》明确提出，鉴于海洋国土空间在全国主体功能区建设中的特殊性，将另行颁布实施《全国海洋主体功能区规划》。但该规划至今尚未颁布。
南海是中国四大海域中最大、最深、自然资源最为丰富的海区，但自从上世纪六七十年代南海的资源战略意义被肯定以来，这片空虚的战略要地迅速被周边其他国家抢夺。
中国一直坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则，但中国的“高度克制”并未换来周边国家同样的态度。迄今为止，南海周边国家已经在南海开了1380口油井，全世界各大石油公司都从中分得一杯羹。
这在很大程度上影响了中国的海洋能源安全。新华社披露的数据显示，失去南海资源，相当于失去中国油气总资源量的1/3。
南海，不该成为“冒险家的乐园”。强化海权，制定科学的南海能源安全战略，具有非常重要的战略意义和紧迫性。陆海统筹，应该成为未来中国追求的方向。
美国能源信息署的远期分析认为，从现在起到2025年，亚洲发展中国家的石油消费预计将平均每年增长3%。如果照这种趋势延续，这些国家的石油需求将从2002年的1510万桶/天上升到2025年的近3360万桶/天。
周边国家对能源的渴求，使得近在咫尺的南海炙手可热——这片海域的石油储量高达418亿吨，天然气储量75539亿立方米，还有丰富的海底可燃冰储量，有“第二波斯湾”之称。
近30年来，越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等国纷纷加强对南海的开发和利用，开发步伐也从近海大陆架向深海持续推进。一份西方知名石油公司提供的报告显示，上述五国已经与西方200多家石油公司合作，在南海海域合作钻探了约1380口钻井，年石油产量达5000万吨。这个数字相当于中国大庆油田最辉煌时期的年开采量。
南海不但资源丰富，还是亚太地区海运的“咽喉要道”，这里有世界上最繁忙的航线。如果按吨位计算，每年有超过一半的各国商船队需要通过南海，通行量是苏伊士运河的3倍，是巴拿马运河的15倍。数据显示，在国际贸易的航运中，原料和粮食的运量占总运量的90%以上，其中，石油和石油产品约占55%，铁矿石约占10%。
具体来看，日本、韩国、台湾地区从中东、非洲、印度尼西亚、马来西亚等地进口的原油，80%以上需要经由南海运输；从南非、越南等地进口的液化天然气和煤，也绝大多数需要走这条线路。可以说，韩国2/3以上的能源供给、日本和台湾地区60%以上的能源供给都依赖南海的“生命航线”。中国也有80%的原油进口是经由南海运到国内的。
因此，无论是从能源、航线，还是地缘政治出发，南海都被视作“重中之重”。不仅周边国家把这里当作“冒险家的乐园”，即便是美国、俄罗斯这样“遥远”的国度，也想在南海海域争取“泊位”。
“中国对海域主权主张300多万平方公里，但是渤海有3万、东海有30万、南海有120万，超过一半与周边国家有争议。”中国海监总队一位官员告诉《中国经济周刊》，“中国陆地划界基本划定了，但是海上疆域，只划定了北部湾湾口以内部分海域，相当于应划定界限的7%。有大量的海域没有划定，是造成海上纠纷的重要因素。”
南海资源的既得利益者
如今，越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等国已同西方国家合作，从油气开发中取得了巨大的经济利益。越南依靠白虎油田等，已经成功从原油净进口国变为净出口国。
南沙海域被周边国家各自划分了彼此重叠的招标区，不断扩大勘探范围，且大部分区域在中国传统海疆线即“9段线”之内。
在上述五国中，越南与中国在南海的权益争夺也最为激烈。越南1977年公布的其专属经济区和大陆架，进入中国传统海疆线内达100多万平方公里。
目前，越南已经在南海划定185个区块，很大一部分区块属于中国的西沙、南沙海域。凭借这些招标区块，越南与50多个外国石油公司签订了石油勘探和开发合同。“越南在南海开采的油气资源产值，保守说占其国内生产总值的19%以上，也有数据说占30%。”上述海监官员说。
截至2008年，越南已从南沙共开采了逾1亿吨石油、1.5万亿立方米天然气，获利250多亿美元。越南也因此成为南海争端中最大的既得利益者。
马来西亚近年来也划出多个深海油气区块进行招标，是在南海开采油气资源最多的国家。数据显示，其在南海石油年产量超过3000万吨，天然气近1.5亿立方米。“马来西亚在南海开采的石油产值，占国内生产总值的20%以上，拥有油气钻井最多。”上述海监官员对记者说。而且，马来西亚出口石油的70%来自于中国南海传统海疆线内。
菲律宾是在南海“动手”最早的国家，1946年便盯上南沙群岛。普遍认为，菲律宾就是为了石油才显得如此迫不及待。因为，在南海周边国家中，菲律宾面临的能源供应问题最为严重，其石油总需求量的95%依靠进口。1976年，菲律宾开始对外进行南海油气勘探开发招标。据上述海监官员介绍，目前，菲律宾在南海开采的油气，可以满足国内40%的使用。
文莱宣称的专属经济区，与马来西亚、菲律宾、越南、印度尼西亚等国的专属经济区要求均有重叠，屡有争端，但文莱也从未放松在南海的油气开发。该国仅与壳牌公司合资建设的海上石油平台就超过240座。得益于近海石油的生产，文莱人均GDP位列全球第五位。
印度尼西亚的油气生产也有20%来自南海海域，其开发的纳土纳气田是世界上最大的气田之一。据报道，从1990年起，纳土纳群岛每年可生产大约800万吨液化天然气。从2001年开始，印度尼西亚已经通过海下400英里管线将纳土纳岛生产的天然气运输到新加坡。
“相比之下，中国对南海油气资源的开发进展缓慢，甚至在南沙群岛没有一口中国油井，没有开采一滴石油。”上述海监官员对记者说，这是由于上世纪70年代以前，中国没有技术能力开采，有了技术之后，中国考虑到严峻的国际形势，采取了克制的态度。周边各国在南海开采资源的背后，实质是通过开发控制海域，“中国海洋权益形势面临四个问题：海域被瓜分，岛礁被侵占，资源被掠夺，安全受威胁。”
业内人士认为，在中国海域油气总资源中，南海中南部油气当量地质资源量占53%，可采资源量占66%，若被他国掠夺，中国海域将失去约2/3的可采油气资源。
外国公司抢“泊位”
实际上，中国南海周边的五国，都是通过利用外资方式对南海油气资源进行开发的。世界权威能源咨询机构HIS公司2002年的数据便显示，上述国家对外售出的合同区块共143个，区块总面积达26万平方公里，共发现约240个油气田，已探明石油可采量14.7亿吨，天然气4.1万亿立方米。
在南海海域，不仅可以看到上述国家的国家石油公司，还可以看到发达国家几乎所有的石油跨国公司，比如英国石油公司、埃克森美孚公司、道达尔公司、埃尼石油公司、俄罗斯国家石油公司、日本帝国石油公司、三菱石油公司等。
“这体现了南海问题的复杂性。发达国家石油公司介入南海，形成了利益捆绑。”中国南海研究院海洋经济研究所所长征庚圣说。投资南海，被认为给发达国家介入南海争端提供了跳板。
比如，日本的一家企业拥有越南东方油田64.5%的股权。日本前外相冈田克就曾公开表示，“日本对南海问题不能毫不关心。”
除了日、美、俄等传统在南海活动的国家，印度也试图加入，在南海建立自己的“泊位”。一个发人深省的外交事件是，2011年10月11日，越共中央总书记阮富仲和越南国家主席张晋创分别出访中国和印度。中越两国签署了一份“妥善解决中越海上问题”的协议。然而就在一天后，越南就和印度签署了两国海上油气开发的相关协议。
这种外交安排颇费心思。印度为何不顾中国反对，执意卷入南海争端？
在军事专家张召忠看来，首先因为印度缺石油；其次，越南也是印度东进战略中的一个支点。“这是一个非常危险的游戏。”张召忠说，印度跟越南签协议，绕开中国，无视中国与越南在南海的争端，如果这个游戏成功了，有可能会成为一种模式引入到南海，别的国家可能也会跟进。
事实上，5月12日，印度多家媒体报道称，由于“技术原因”，印度国有石油公司已决定退出和越南在遭中国反对的南海128号油气区块的合作勘探。印度媒体对此表现出非常遗憾，印度报业托拉斯声称，这将影响到印度在这一地区的战略存在，“新德里只能眼睁睁地看着中国的影响力不断增强”。
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