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核心提示：
“上级喊破嗓子，群众望眼欲穿”，可某些办事干部却依然冷冰冰、慢吞吞。机关里的“中梗阻”现象历来受百姓诟病。如何根治不作为、乱作为、慢作为，最好的方法就是将这些行为曝光在阳光下。天台县创新重点岗位动态监管，把跟百姓密切相关的岗位作为监管对象，接受群众评议，取得良好效果。
上午7时30分，戴敏华来到天台县行政中心广场，发现已来了不少人。1个小时后，这里将召开重点岗位动态监管集中评价会。
戴敏华“有备而来”，准备了好几个问题。自从被该县纪委聘为行风监督员后，他经常拿着小本子四处明查暗访，随时记录发现的问题。
从2007年开始，天台每年会从全县60个重点岗位中随机抽选20个岗位，岗位负责人现场述职并接受质询，由人大代表、监督员、群众代表等200名“考官”根据他们的表现打分，得分低的，轻则警告，重则撤职。
一场治理“中梗阻”的行动正在天台开展，而集中评价会只是其中一部分。
疑难杂症考干部
“工人西路是单向车道，但是有车不遵守交通规则，逆向行驶，这条路经常堵塞，交警大队有什么好法子？”面对站在台上的交警大队负责人，戴敏华拿过话筒。“我们马上进行整改。”负责人回答。
“马上？马上是多快呢？”戴敏华警觉地问道。“明天这任务会具体落实到人，欢迎你随时监督。”负责人紧张地表态。
在现场，马路市场、企业年检、国土管理等都成了“考官”们的关注焦点。许多重点岗位的负责人纷纷遭遇“麻辣”问题。
天台县质监局质检所原所长陈某没想到自己会因得分低而被免职。
在一次重点岗位动态监管集中评价会上，质检所的得分倒数第一。“述职时套话太多，没有实在的信息”，“问答中含糊其辞，答非所问”……陈某不称职的表现让评审团给出了低分。
“现场表现不好，能从侧面反映出他的日常工作存在问题。”县纪委效能监察室工作人员认为，但也不能唯分数论英雄，更要看实际工作。
行风监督员陈建固参与了对陈某的日常监督，这是动态监管常态化的一种监督方式。果然，在和一家仪表厂老板交流时发现，质检所向企业收取服务费，但办事拖拉，企业意见很大。
经过调查，行风监督员们发现，质检所收取的所谓服务费，实际属于乱收费。
结果，该质检所原所长陈某被免职。据介绍，得分排名倒数后两位，且满意率在60%以下重点岗位的主要负责人要通报批评，情节严重者将降职或免职。该岗位内部其他成员进行轮岗，分管领导则被追究责任。
县安监局的一个科长也在动态监管中被“挪位”。集中评价会上，面对代表的提问，他一问三不知；当监督员到他负责的科室检查工作，却找不到人，原来他正在办私事。
记者从县纪委了解到，全县已有14个动态监管重点岗位受到黄牌警告，并发出降职免职建议书，4人被免去中层职务。
鞭打慢牛快步走
“当您在具体办事过程中遭遇态度粗暴、办事拖拉、处事不公时，您可以登录天台效能网，或者拨打83930110进行投诉，我们将高度负责地受理您的投诉。”每年，当重点岗位动态监管集中评价对象在当地媒体刊登，一时间就会洛阳纸贵，人们纷纷买报争相阅读。
“我们老百姓也能管一管那些门难进、脸难看、事难办的单位了。”在采访中，广大市民对该县治理“中梗阻”的做法拍手称快，认为对实权岗位的动态监管，成为了“鞭”打机关懒散病最有力的武器。
以往，不少群众颇有怨言，某些机关做事不作为、慢作为、胡作为等现象时有发生。天台县一位监督员在经过多番调研后说：“‘中梗阻'往往跟职权结合在一起，要么权力寻租，要么拖诿扯皮、办事拖拉，当然也有因循守旧、提拔无望、不求上进等因素。它的形成是因为缺乏有力的监督，一旦将之曝光于阳光下，一切的缺点和弊病也就失去其赖以生存的土壤。”
“动态监管的评价对象是从全县各个单位中层科室中逐渐筛选出来的，都与群众生产生活密切相关。套上群众评价这一‘紧箍咒'后，大家就时时警惕了。” 天台县纪委效能监察室主任庞钦梁形象地比喻道。
为重塑质监部门在群众中的形象，近年来，县质监局出台多项惠民、服务企业等措施。去年，光是为企业减负方面，就减免近50万元，主动减少收费近100万元。在今年的动态监管集中评价会中，质监局“大翻身”，在部门评价中名列第一。
“现在质监局经常主动派专家组来帮助我们解决技术问题，一些生产难题的攻克真是多亏了他们。”天宇公司副总周斌说。
随着监督的深入，部门服务态度在改善，工作效能有提高，这让百姓参与的热情高涨。在集中评价会的场内外互动环节中，现场的热线电话经常被打爆，网站上的留言更新速度更是以秒计算。
杨丽云是特邀纪检监察员，她告诉记者，通过这几年监管，干部作风转变了，办事效率提高了，百姓办事方便多了。“原来办一个房产证要30个工作日，现在5个工作日就完成了。”
漏网之鱼逃不了
“就怕动态监管只是一阵风，吹过就不热了。”记者在采访中发现，不少企业已经尝到效能提高的甜头，但对这项制度能否长期坚持提出了自己的疑虑。一些群众也表示，看多了“三天打鱼、两天晒网”的活动，一旦劲头过去，干部的懒散病又会重犯。
“如果相关部门跟监督员套近乎，以此来提高分数，那不仅无助于效能的提高，还会带来一种不正之风。”在采访中，一些人担心给中层打分的监督员会偏私，不够公正。
据了解，目前，该县参加评价的代表多达2000人，人员涵盖各个层面，每次集中评价前，从中按一定比例随机抽取200人。特邀纪检监察员袁洽丰说：“抽取的名单掌握在少数几个打电话通知的同志手中，连纪委领导都不是很清楚，可以基本上排除打招呼、拉关系等现象。”
群众担心监督员评分不公，作为被评价对象，各机关单位也颇有微词：单位性质的不同会影响得分高低，如果用同一考核标准“一刀切”，会有失公允。对此，县纪委相关负责人回应，现在评价方式实行动态，综合了集中评价、日常评价、社会满意度评价等综合给分。
实际上，为了让成绩更加公正，监管机制在设计上非常注重“动态”：即纳入评价的对象是动态的，每年重点评价20个单位，一半为组织随机确定，还有一半是群众随机抽取，任何单位都有可能被纳入评价的范围；评价的结果也是动态，一时成绩好的也不能躺在功劳簿上“睡大觉”，因为排名随时都有可能被后来者超越，这也就避免了“评时一阵风，评后就放松”的现象。
“动态监管机制的治理目标决不仅是‘中梗阻'，而是通过设置一个让社会各界参与监督的载体，畅通了监督社会化的渠道，从而不断增强机关干部的工作效能，提升行政执行力。”县委常委、县纪委书记徐华致说。
■专家观点
浙江大学中国地方政府创新研究中心主任陈国权：天台的重点岗位动态监管制度引入多方监督，发挥有效作用。群众作为重点岗位的利益相关者参与监督意义重大，因为让利益相关者来参与监督是最为有效的监督。希望天台能扩大监督范围，尤其是引进专家监督，让监督更为全面。
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