5月6日，四川省北川地震监测中心正式与省网联通，标志着该中心将能监测到北川县及周边地区1.5级以上地震，提前3年实现初步建成地震烈度速报网的目标。

    汶川特大地震发生以来的四年间，极重灾区北川县已陆续建成地震监测中心、测震台、强震台、地下水监测站、GPS观测站等“一中心九台站”，具备了为防震救灾提供可靠依据的综合功能。

    天灾难以避免，经验弥足珍贵。经受了“5·12”特大地震磨难和洗礼的四川，科学总结、运用抗震救灾中积累的宝贵经验，防灾减灾能力建设迈上一个新的台阶。

    政府主导，健全防灾减灾体系

    “5·12”特大地震发生以来，心系灾区人民、运筹抗震救灾的中央领导同志，始终关注、部署着防灾减灾工作。

    2008年5月17日，地震发生后第五天，胡锦涛总书记在四川召开抗震救灾工作会议时指出，要严密关注震情，深入开展防震知识的宣传普及，加强对余震的防范，避免造成新的损失。要加强对塌方、泥石流等地质灾害的监测和预防，确保水库大坝等重点设施安全运行，防止发生次生灾害。6月16日，温家宝总理主持召开国务院抗震救灾总指挥部第十九次会议，研究防范地震次生灾害工作。

    伴随着抗震救灾和灾后恢复重建进程，一系列防灾减灾及其相关政策法规相继出台。2008年9月，《汶川地震灾后恢复重建总体规划》公布，相应的地质灾害防治专项规划同步出炉；当年12月，全国人大常委会修订通过《中华人民共和国防震减灾法》，防震减灾上升到国家法律高度；次年3月，国家减灾委、民政部发布消息，经国务院批准，自2009年起，每年5月12日为全国“防灾减灾日”；2011年11月，国务院发布《国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）》，对“十二五”期间的防灾减灾工作作出部署。

    四川的响应紧锣密鼓，步伐坚定有力。2009年8月，《四川省城市防灾避险绿地规划导则》发布，将防灾救灾设施建设纳入城市建设轨道；2011年5月，省政府发布《四川省2011年地质灾害防灾预案》，10月发布《四川省“十二五”防灾减灾规划》……以科学规划为指导，防灾减灾能力建设全面展开。

    综合灾害救援、高原卫生应急、通信供电保障……专业性应急救援队伍陆续组建；防灾减灾应急机制普遍确立。迄今，全省21个市州和绝大部分县、市、区均设立了政府应急办，省级主要部门大都明确或建立了应急管理职能处（室）；省政府应急办还分别与四川省军区、成都军区相关部门建立了驻川部队和直升机紧急调用机制，军地协同联动能力进一步提升；依托公园、广场、体育场馆、学校操场，四川各地新建、改建了一批避难场所和紧急逃生平台，多数学校确定了避险逃生路线和方法，建成了救灾物资储备网络。

    群测群防，构建监测预警网络

    “只要连下两天大雨，就要组织转移。”都江堰市虹口乡红色村村民、塔子坪滑坡监测责任人袁茂伦从2008年5月起，就开始参加防灾避灾培训，现在已是远近闻名的“地质灾害专家”。

    防灾的要害是避灾，避灾的要害是预警。像袁茂伦一样，在地质灾害易发区，许多村干部和村民都是灾害监测员。2010年8月11日晚，正在值班的九寨沟县玉瓦乡监测员泽里多吉看到沟渠突然断流，第一时间发出预警。接到预警的玉瓦乡玉瓦寨村300多名村民，在4分钟内紧急转移到高处。不到5分钟，泥石流奔涌而至。

    “以前选监测员，不少乡村有应付心态。现在都是专门选人进行培训，‘人人都是监测员’的理念已经深入到各乡各村。”成都市地质环境监测站高级工程师张志明说。

    四川省国土资源厅以村为单位开展培训，并通过发放“地质灾害明白卡”，实现对地质灾害隐患点附近群众的基本培训全覆盖。“地质灾害明白卡”上，有详细的避险基本知识，还有监测员、村委会主任、卫生院的联系电话以及逃生路线、临时安置点。

    2010年8月13日，受强降雨影响，都江堰市龙池镇突发泥石流。成都市国土资源局的技术人员紧急赶到现场后了解到，暴发泥石流的灾害点超出原来掌握的范围，但所有群众都已转移到相对安全地带。“村民的自救行动为后续救援赢得了宝贵时间，这说明防灾减灾培训确实取得了实际成效。”张志明说。

    以防为主，筑牢抵御灾害基础

    2010年8月13日凌晨，绵竹市清平乡突发特大山洪泥石流灾害，379户房屋受损。中国地质调查局成都地质调查中心在泥石流暴发之前，启动了防灾预案，有关部门组织3000余名群众迅速转移到安全地带，避免了重大人员伤亡。

    此次成功避险中，防灾预案的科学运用、集中居住点的建设功不可没。

    早在2008年9月，四川省就有2000多处地质灾害隐患点被列入重大隐患继续治理的工程名单。防治工程陆续竣工，筑起一道道保卫人民生命财产安全的屏障。“治与不治大不一样。”北川县国土资源局副局长龚安虎感触颇深，几十个治理项目竣工，让受威胁区域的群众在2010年汛期睡了个安稳觉。

    截至目前，四川已公布36754个地质灾害隐患点的防灾措施落实情况。每个隐患点均建立了防灾预案，发放了地质灾害防灾明白卡、避险明白卡。这些地质灾害隐患点分布在全省21个市州，覆盖目前已查明的地灾隐患点。

    在梳理“5·12”地震救援工作经验教训后，2010年，成都市在全国率先开建地震烈度速报台网，一期工程67个子台已于当年下半年投用，地震发生后，可在10分钟内精准定位区域震情。“不仅要知道震级、震源深度等关键要素，更要在几分钟内掌握不同区域的破坏程度。”成都市防震减灾局局长肖压西说。

    汶川特大地震4周年前夕，一场有1200万余人次参加的规模空前的防灾救灾综合实战演练在四川全省范围展开，以大演练为标志，四川防灾减灾工作将以领跑的姿态，进入一个新的阶段。