黄岩岛位置示意图

　　近一个月以来，菲律宾在我国中沙黄岩岛海域不断制造事端：袭扰中国渔船，提出国际仲裁，给黄岩岛改名，欲去除岛上与中国有关的标志……黄岩岛事态将如何演变？围绕相关问题，新华社记者采访了业内专家和相关人士。

　　黄岩岛概况

　　黄岩岛四周为距水面0.5米到3米之间的环形礁盘，礁盘周缘长55公里，面积150平方公里，礁盘外形呈等腰直角三角形，其内部形成一个面积为130平方公里、水深为10-20米的潟湖。黄岩岛潟湖东南端有一个通道与外海相连，这条水道水深9-11米，宽360-400米，中型渔船和小型舰艇可由此进入，从事渔业活动或者避风。

　　焦点一：谁在蓄意挑起事端？

　　祖祖辈辈耕耘的海域 频遭菲军袭扰

　　黄岩岛距离海南岛550海里。乘船经过黄岩岛海域时，从远处看，那是深蓝海水中的一片浅蓝，海浪冲击着外围的礁石，翻出朵朵白色的浪花。

　　“黄岩岛一带是我们潭门人祖祖辈辈耕耘的海域，上一辈人领着下一辈人，传承着潜捕、航海等谋生的技巧。”潭门渔民柯维秀说。

　　世代在自家的岛礁上捕鱼的渔民，自上世纪90年代开始，频频遭到菲律宾军方的袭扰。据农业部南海区渔政局介绍，1998年1-3月，我四艘渔船相继在黄岩岛海域被菲海军拦截，51位渔民被菲拘押近半年；1999年5月，一艘中国渔船在黄岩岛遭菲军舰撞沉。2000年-2011年，菲律宾军舰在黄岩岛海域追赶、抢劫、抓扣等袭扰事件10宗，涉及我渔船32艘，渔民439人。

　　“菲律宾军舰堵住了潟湖口，我们想逃都逃不掉，他们都带枪，我们只能老老实实地在原地等。”今年4月，被菲律宾军舰袭扰的12艘渔船之一的琼·琼海09099号渔船船长许德谭带着全船16名船员安全回到潭门老家后，回忆起当时的情况仍然惊魂未定。

　　据许德谭回忆，今年4月10日，菲律宾军舰对渔船实施逐个搜查。9名菲律宾海军坐着充气艇靠近他的船，其中7人带着长枪。“菲律宾士兵关掉了船上的北斗卫星船位监控系统和无线电通讯设备，拿着照相机到处搜查、拍照，还让我们在太阳底下站了四个小时，不允许我们说话。”

　　当中国的海监船帮渔民解围后，许德谭提前结束了航次启程返回，这一次他们仅作业25天，而原本每个航次都要在海上作业50天左右。

　　焦点二：菲方主张是否站得住脚？

　　菲方说辞经不起推敲 意欲先下手为强

　　1997年以前，菲律宾从未对中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议。但最近十多年来，菲律宾在黄岩岛“小动作”不断，隔三岔五挑起事端，觊觎黄岩岛的主权。为了将黄岩岛侵为己有，菲律宾编织了多套说辞。那么，这些说辞是否站得住脚？

　　“地理邻近论”。菲律宾歪称，黄岩岛离其最近，理所当然“归属”菲律宾。“从国际法和国际司法实践看，所谓的‘地理邻近论'根本没有任何依据。”国家海洋局海洋发展战略研究所副所长张海文说，不存在以地域远近确定主权归属的国际法准则，世界上许多国家都有距本土非常遥远而距其他国家更近的领土。

　　“例如，英国的海峡群岛完全位于法国海岸附近，最近的不到12海里；法国一些岛屿横跨大西洋位于加拿大海岸附近，一些位于太平洋岛国附近。但是，这些岛屿都不曾因为地理远近问题而出现主权争议。如果不顾及历史与现实状况，而按菲律宾的逻辑来主张岛礁主权，那世界地理版图就要‘改天换地'了。”张海文说。

　　“专属经济区论”。菲律宾宣称“黄岩岛在菲200海里专属经济区内”，其对黄岩岛的主权声索符合《联合国海洋法公约》的规定。中国南海研究院学者刘锋认为，菲律宾是典型的避实就虚，“公约中既没有任何对国家陆地领土进行变更的条款，更未赋予任何国家凭借专属经济区和大陆架的主权权利去侵吞位于其中的他国领土主权的权利。”

　　“主权继承论”。菲律宾声称，美国曾控制黄岩岛，因而菲律宾从美军手中“继承了对黄岩岛的主权和管辖权”。“上世纪70年代驻菲美军曾经把黄岩岛当作靶场，但美国从未宣称对黄岩岛拥有过主权，菲律宾怎么能继承呢？真是荒唐。”张海文说。

　　“菲律宾的种种说辞从国际法上说根本经不起推敲。”刘锋说，正是基于这种“虚弱感”，菲当局在“无理狡辩”的同时，意欲先下手为强，将黄岩岛“收入囊中”，占据所谓的主动。菲律宾此次派出军舰袭扰在黄岩岛海域正常作业的中国渔民，尔后又步步紧逼，力推局势升温，显然是菲当局误判形势而进行的一次“政治投机”。

　　焦点三：最现实的解决途径是什么？

　　中国始终保持克制 不推崇武力介入

　　一旦中菲两国在黄岩岛问题上发生武力冲突，将对两国和两国人民的利益造成巨大的损失，对于这一点，两国的决策者都十分清楚。

　　“南海岛礁主权归属问题并不是中菲关系的全部。”社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强说，作为一个负责任的大国，中国通过外交途径妥善处理与他国争议是应有的选择。

　　到目前为止，中国在黄岩岛争议上始终保持自我克制，不推崇武力介入。短期内，除了在外交上的努力，中国的主要策略是派出海监船和渔政船。

　　“该做法既显示了中国把涉及黄岩岛事务作为中国的内部事务处理，传递了中国在领土主权问题上不可让步的态度，又充分显示了不以武力解决问题的良好意愿。”中国驻东盟大使佟晓玲说。

　　对于菲律宾提出要把黄岩岛问题提交“国际法庭”解决的企图，张海文说，这是菲方玩弄的一个小把戏，旨在将黄岩岛问题国际化；我们完全没有必要、也没有任何法律义务陪它去什么“国际法庭”。退一步讲，就算是南沙群岛争端，中国也早于2006年就已经按照《联合国海洋法公约》的有关规定向联合国提交了正式声明，明确说明凡是涉及领土主权和海域划界等重大争端问题，都不接受导致有拘束力的国际裁判。也就是说，除非中国与有关当事国之间达成了一致意见，否则，此类纠纷是不能被提交给国际司法机构的。依照该公约的规定，中国的声明不仅提交给了联合国秘书长，而且一直公布在联合国海洋与海洋法司的官网上。因此，菲外长反复地提出要将黄岩岛事件交给所谓的“国际法庭”解决，如果不是无知，那么就是在无理取闹。

　　“在拉拢美国和东盟成员国入局企图破碎，诉诸国际仲裁亦无望的情况下，菲律宾应尽快扭转对形势的误判，尽快返回到谈判桌前来。”李国强说。

　　专家建议，由于菲律宾方面数度违背中菲双方此前达成的关于不使事态扩大化、复杂化的共识，不计后果地不断推动事态升级，中方对此要做好各方面准备。

　　焦点四：事态会如何演变？

　　菲方若一意孤行 必将承担严重后果

　　自4月10日来，菲律宾在黄岩岛海域挑起主权争议已近一个月。中国国际问题研究所所长曲星表示，黄岩岛事态下一步如何发展，完全取决于菲律宾方面如何作为。

　　“如果菲律宾撤走在黄岩岛海域船只，停止干扰中国渔船作业和中国政府公务船依法执行公务，事态就会向好的方向发展；如果菲律宾继续错误行动，事态可能就会升级，向更复杂化和长期化发展。”曲星说。

　　中国国际问题研究所副所长董漫远认为，从目前看，菲律宾方面仍然继续错误估计形势，继续坚持战略误判，黄岩岛事态在短期内的发展难以令人乐观。

　　“菲方的战略误判是对美国重返亚洲可能产生的战略效果产生误判，是对美菲共同防御条约对菲律宾提供的所谓支撑产生误判，是对中国捍卫主权、领土完整和海洋权益的决心与意志产生误判，对其他东盟国家特别是在南海问题上有声索主张的某些国家是否会与菲律宾采取同步行动产生误判。”董漫远说。

　　专家认为，出于国内和国际政治的双重需要，菲律宾在黄岩岛问题上短期内突然转向的可能性不大，形势难以乐观。

　　董漫远认为，中方正在加大对菲律宾就黄岩岛问题进行外交斡旋的力度，坚持通过外交协商解决当前事态，让菲律宾纠正错误立场、放弃无理主张，尽快回到正确的道路上来。如菲方继续一意孤行地挑战中国的主权底线，必将承担由此引发的严重后果。据新华社

　　外交答问

　　菲方鼓动反华示威 我使馆提醒中方人员注意安全

　　晨报讯（记者 韩娜）外交部发言人洪磊在昨天的例行记者会上就中方是否认为黄岩岛事件还将进一步升级的问题表示，菲方鼓动国内民众和海外侨民发起针对中国的游行示威，这种行为已经引发海内外中国民众的强烈反应和关注。希望菲方不要进一步损伤两国关系。

　　据了解，中国驻菲律宾大使馆经济商务参赞处网站已发布《关于做好中资机构近期安全保卫工作的紧急通知》。通知说，近日菲律宾将举行大规模反华示威活动，提醒在菲中资机构人员，高度重视安全保卫工作，强化安全意识，注意人身和财产安全。

　　据央视昨天报道，此次大规模反华游行活动是由一个菲律宾的侨民组织号召的，他号召在海外的所有菲律宾侨民在5月11日加入到抗议中国的行动中。活动预计在11日中午举行，在世界各地的菲律宾侨民都将前往中国驻当地的使馆或者领馆前抗议，马尼拉的抗议将在位于马卡蒂的中国驻菲律宾使馆的领事部前进行，其他参与抗议的民众还会在美国、加拿大、澳大利亚、意大利、罗马、日本等地同时举行活动。

　　该侨民组织发言人称，全球1200万菲律宾侨民都有能力影响针对中国的公共舆论，希望通过抗议活动能够让中国一起把黄岩岛事件诉诸国际法庭，并最终能以和平的方式解决争端。

　　据央视报道，马尼拉市政府已经正式收到该组织提交给他们的游行示威通知，马尼拉将为此加强警备。

　　共同开发南沙油气

　　关键在于菲方诚意

　　晨报讯（记者 韩娜）在昨天的外交部记者会上，还有记者问道，菲律宾一家矿产公司正同中海油协商，寻求在南沙群岛附近的礼乐滩联合开发油气资源，请证实。

　　外交部发言人洪磊回答说，支持中菲企业间加强交流与合作。关于礼乐滩海域的油气开发问题，中方态度明确，礼乐滩是中国南沙群岛的一部分。如菲方在这一海域进行单方面油气开发，必将损害中国权益，中方坚决反对。同时，中方也愿意与菲方探讨共同开发事宜，关键是菲方应拿出诚意。

　　实话实说

　　菲律宾媒体：黄岩岛属于中国

　　作者：菲律宾投资家维克托-阿齐斯

　　《马尼拉标准今日报》4月28日刊登

　　斯卡伯勒礁（即我黄岩岛本报注）确实属于中国，早在元朝1279年中国就已发现并在地图上对其进行了标注。中国大陆和台湾的渔民从那时起就在这里活动。实际上，当时在蒙古统治者忽必烈手下工作的天文学家、工程师兼数学家郭守敬对南海进行了测绘，测绘点就是作为中沙群岛一部分的斯卡伯勒礁。

　　与此形成对比的是，我们的外交部拿出来作为领土证据的“古老地图”却是在1820年才绘制的，比中国的地图晚了541年。参议院埃德加多·安加拉竟然声称这份晚了540多年才出现的地图比中国那份古老得多的地图更有说服力，这让我太惊讶了。

　　但更令我惊讶的是华金·贝纳斯神父4月22日在另一家报纸上发表的文章。作为1987年《（菲律宾）宪法》的主要制定者之一，他竟然将1982年通过的《联合国海洋法公约》用作他维护菲律宾主权的基础。尽管他后来的确承认了这样的事实，“斯卡伯勒礁是在确定菲律宾领土的《巴黎公约》所确定的范围之外”，他还这样。这是怎样的唬人的说法？

　　在1946年，菲律宾从美国殖民地那里宣布独立时，我们确切的领土应该是什么？为什么1899、1935、1943、1973、1986和1987年的我国历次宪法都没有将斯普拉特利群岛（即我南沙群岛本报注）和斯卡伯勒礁包括在领土中呢？我们突然从何处、从谁那里一下子就得到了这些岛屿？难道这是凭空得到的？

　　上世纪70年代后期，中国曾在斯卡伯勒礁周边地区进行过科学考察活动，后来还在那里立过碑。但是菲律宾1997年在未经授权的情况下将这块标志碑移除。

　　直到上世纪90年代，所有菲律宾官方发行的地图都没有把斯普拉特利群岛和斯卡伯勒礁包括在菲律宾的领土范围之内。1961年我们自己的议会批准通过的共和国第3046号法令阻止我们对上述岛屿的拥有。

　　然而，经过了漫长的48年之后，在2009年3月10日，我们修改该法令，单方面地宣布拥有这些有争议的岛屿。

　　但是，有这样一个事实不置可否，其中有三个国际条约都支持中国对那些岛屿拥有主权，他们分别是《1898年美西巴黎条约》、《1900年西美华盛顿条约》和《1930年英美条约》，他们都规定菲律宾领土边界限制在东经118度线。

　　另一方面，菲律宾主张对那些岛屿拥有主权的依据仅仅是1982年《联合国海洋法公约》。就我所知，这只是个“公约”，不能推翻或代替殖民者之间签订的条约或达成的协议。即使它真的被当成一个“法”，他也不能追溯生效并改变从前事实。

　　我们到底在糊弄谁？

　　菲律宾退休老人说了句实话 竟遭无理谩骂

　　《它（黄岩岛）属于中国》一文作者表示不害怕政府

　　据新华社电 “我并不害怕政府，我的立场是有事实支撑的，我不过是把明明白白的事实讲出来，”《它（黄岩岛）属于中国》一文作者维克托·阿奇斯近日在接受新华社记者采访时如是说。

　　菲律宾《马尼拉标准今日报》4月28日发表了菲投资家阿奇斯的署名文章《它（黄岩岛）属于中国》。阿奇斯说，他这么做是为了告知广大读者，（在黄岩岛问题上）菲律宾当地报纸向读者展示的是虚假的、扭曲的事实。

　　在已经退休的阿奇斯看来，菲律宾政府要求中国同意将黄岩岛问题提交国际海洋法法庭仲裁的行为是不合法的。阿奇斯说，黄岩岛问题不需要被国际化。东盟目前仍然保持中立，美国也已经宣布不会在这个问题上选边站队，“这是给阿基诺的一记狠狠的耳光”。他建议，为了解决问题，双方应该“像绅士和朋友那样”坐下来谈判。

　　文章发表后，阿奇斯承认他感受到了来自菲律宾政府和社会的压力。他说，从人们对文章的评论看，很明显许多菲律宾人无法接受他的观点和立场。“我被他们骂成卖国贼、懦夫和叛徒……但是我并不害怕政府，我的立场是有事实支撑的，我不过是把明明白白的事实讲出来罢了。”

　　相关动态

　　国家质检总局：加强进口菲水果检疫

　　新华社电 鉴于去年以来，我国各地检验检疫机构多次从菲律宾进口水果中截获检疫性有害生物，国家质检总局日前通知要求，各直属检验检疫局组织人员对辖区进口菲律宾水果检验检疫风险进行评估，加强对进口菲律宾水果检验检疫，加大开箱和抽查比例，认真组织查验。如发现活的有害生物，或者黑斑、腐烂等病害危害状的，要将虫样或样品送实验室鉴定和检测。在此期间，货物不得放行。经确认为检疫性有害生物的，按规定对相关货物作检疫处理、退运或者销毁处理。

　　根据通报，去年以来，上海检验检疫局在进口菲律宾的菠萝和香蕉中多次截获新菠萝灰粉蚧，深圳、山东检验检疫局分别从进口菲律宾的香蕉中截获香蕉肾盾蚧、香蕉枯萎病菌4号小种，另外，在进口菲律宾水果中截获的有害生物还有蚜科、瓢虫科、蚁科等害虫。

　　事件回顾

　　4月8日

　　菲律宾出动该国最大军舰试图抓扣在黄岩岛附近作业的中国渔民。

　　4月10日

　　菲律宾海军袭扰中国渔船与中国海监船发生相持。

　　4月12日

　　中国要求菲律宾军舰立即离开黄岩岛。菲方表态称不会放弃黄岩岛。

　　4月13日

　　中国渔船在海监船护送下离开黄岩岛海域。

　　4月14日

　　护送中国渔船离开的中国海监船重返黄岩岛海域。

　　4月16日

　　菲律宾称不会因相持与中国交战。

　　4月17日

　　菲律宾外长称要和中国一同到国际法院寻求解决途径。

　　4月20日

　　中国最先进执法船渔政310船抵达黄岩岛海域。

　　4月23日

　　菲律宾两艘战舰一架反潜机赴黄岩岛增援。菲律宾外长呼吁周边国家对抗中国。

　　4月27日

　　菲律宾侨民组织号召各地菲律宾人11日到中国驻各地使领馆示威。

　　4月29日

　　菲律宾总统称相信中国不会对菲律宾采取军事行动。

　　5月4日

　　外交部强烈敦促菲方回到外交解决黄岩岛事件的正确轨道。

　　5月6日

　　菲律宾非法将黄岩岛改名，并欲清除与菲律宾无关的标识物和建筑。

　　5月7日

　　外交部表示，菲律宾方面对黄岩岛采取的任何行动都是非法和无效的。

　　5月8日

　　外交部副部长傅莹强调，中方做好了应对菲方扩大事态的各种准备。

　　5月9日

　　外交部表示，菲方鼓动民众反华游行示威，已引发中国民众的强烈反应和关注。