山东2.7亿建“断头路” 最后1公里18个月未打通_新闻台

“东方红路东延长线”被一道土堆隔成两重天，“断头路”一年半时间内未能打通孙珂摄未修通的路段德州市经济开发区

2.7亿元投资、110米宽、双向八车道的“东方红路东延长线”，承载着德州陵县掘金高铁红利的梦想，但在距离京沪高铁德州东站1公里的区县地界线上，被一堵2米高的土堆埋得结结实实。早先规划的新能源车产业园、新材料产业园、生态化工产业园等，依旧是麦子一片青幽幽。

在这段通往高铁的最后一站路下面，充满着县域经济发展的冲动、地区利益纠葛之惑。

A 造路

一辆老掉牙的大杠自行车上，67岁的陵县宋集村村民宋书成正在不紧不慢悠哉慢骑，周围没人、路上无车。

脚下这条路，8公里长，占了宋书成家1.5亩耕地。2.7亿元公路投资额中，宋书成的“分成”是每年700斤麦子、800斤棒子的折算现金。

“东方红路东延长线”，一直是陵县官方单方称呼的。

在德州市当初修建这条路的规划图纸上，东方红路的终点即是京沪高铁德州东站，并未有东延一说，而且与“东方红路东延长线”并非在一条直线上。

京沪高铁德州东站主要位于德州市经济开发区，而正东侧的1公里外即是德州市陵县地界。

2011年6月30日京沪高铁正式开通一年前，也就在2010年7月底，陵县宋集村的不少村民，就注意到“东方红路东延长线”的竣工典礼，在陵县高铁新城建设指挥部隆重举行。

官方介绍，“东方红路东延长线”东起104国道与德滨高速连接线，西至京沪高铁站区，总长8.5公里。

“与高铁站区连接后，该路可直达德州市中心，是连接市中心与陵县的便捷通道。整条东方红路贯通后，乘车从陵县老城区到市行政中心仅需10分钟，到京沪高铁站仅需5分钟。”

10分钟、5分钟的时间数字虽有“宣传成分”，但相比目前陵县至德州市区以及高铁德州东站的104国道，确实会缩短相当距离。

只是，该路经济开发区与陵县地界线上，封闭的土堆让表现路段优势的数字无法实现。土堆东侧的陵县境内，百米宽的路面标线整齐、两侧绿化带错落有致，土堆西侧经济开发区区域，如今也只刚刚硬化了路面。记者在现场，并未注意到有大规模施工迹象。宋书成说：“这是去年9月份完工的，至此再也没有动工过。有时，会有一两台挖掘机在施工。”

“这条路，我们只能说是陵县方面主动对接的。”陵县县委有关人士这样说道。当时主推者，为时任陵县县委书记、现任德州市政协副主席的李世民。

公开资料显示，在该路的修建过程中，尤其是2010年的施工紧张时段，李世民曾带领县委领导，多次前往该路段进行调研检查。有人士称其“在这条路上耗费大量心血”。

只是，去年年底李世民调离陵县前，仍未看到“东方红路东延长线”最后1公里铺通。

B 红利？

王杠村已年过六旬的王慧臣，如今在这条设计时速100公里的一级公路上负责清扫工作，每天工作6小时，月薪600元。

对于他来说，由于断头路的存在，让他在干活时减少了很多压力，“你自己看看，这么宽的马路，没几辆车走。”

记者在全路段乘车来回走了一趟，位于郊区主要穿村的这条路车流量非常少，甚至比不过某些乡村公路。由于路面上未设置“断头路”的标牌，致使有些外地车到了土堆后才调头。有司机告诉记者，“这条路如果修通，对于前往德州市来说非常方便，距离缩短，而且非陵县的车辆还可以避过104国道上的收费站。”

这条路，承载着近年来经济排名较大压力的陵县政府部门经济发展梦想。陵县，是我省经济欠发达县之一，在德州近几年经济排名上，大不如以前。

这条路，连带最多的词汇就是“高铁”。当地媒体公开报道如是表述，“高铁时代带来了千载难逢的重大历史机遇”。

时年编制“东方红路东延长线”以及陵县的高铁新城规划时，陵县出资1000多万元，聘请了北京清华、上海同济等知名规划院所，进行规划。如此大的花费，当时在政府内部还引发争议。

在如今只有两人值守的陵县高铁新城建设指挥部，记者见到了规划草样图。东方红路（东延长线）沿线的10多个村庄将并村合居，新能源车产业园、装备制造业产业园、生物技术产业园等动辄占地四五千亩。

借助高铁发展县域经济的冲动可见一斑。陵县的部署政策包括，“借助高铁新区，推进领导干部带头招商、乡镇部门捆绑招商、厂长经理以商招商。”

但在这条断头路面前，陵县县委有关人士也坦言，“发展遇到了很大阻碍。”高铁红利，暂时似乎并未显现。

当年在这条公路上的2.7亿元投资，让当地不少百姓认为是打了水漂。陵县公路局有人士告诉本报记者，“修建道路基础设施，一般由公路、市政、交通三个部门负责。公路局一般负责国省道的建设，但此次既非国道又非省道的东方红路东延长线修建，全部暂由公路局垫资，至今尚未收回。”

有公路局人士对记者说，对于县委、县政府的决策，公路局“只能无条件执行”。

C 纠葛

出于“主动性对接”的陵县，很快完成了自己辖区内的东方红路东延工程，但最后一公里路段死死卡住了陵县的脖子，也让这条路至今远远无法发挥原设想的效能。

“属于经济开发区的那段路，只能等待。”陵县公路局有关人士说道。

在陵县政府机构内部，流行着这样的论调，“区、县的行政区别，影响了这一道路修建。”一位不愿透露姓名的县委人士说：“打个比方，如区和县同属一个地级市，如果说区是本家人，县就像是远房亲戚。这样的事儿，拿到市里去协调，市里会向着谁呢？”

并且，经济开发区管委会的党工委书记，是市委常委，行政级别要比陵县县委书记高。

记者调查时发现，陵县官方内部及至民间中有不少人认为“邻居”存在故意不修路的可能。一位人士说，经济开发区的地价要比陵县高，如果这样一条路直接通到京沪高铁德州站，很多企业会转而到陵县扎根、发展。“如今各个县、区都在为经济发展竞争，采取（故意不修路）的这种方式并非不可能。”

然而，在德州经济开发区管委会，记者听到了另外一种解释。宣教部张学谦曾多次前往该路段工作，据其了解，德州经济开发区是严格按照规划修路。距离京沪高铁德州站仅仅百米远有一处高铁桥涵，“东方红路东延长线”要想通进高铁站区，必须利用这处桥涵，但当年高铁的规划中，这是生产用路的预留桥涵，并非用于主干道交通。“换句话说，要想路通，就得去北京高铁管理方进行报批。这个工作，并非易事。”

“根据市里的规划，我们这边的修路就是到这个桥涵为止。桥涵以东的那一公里路，原本并非在规划以内范围。”

同时，经济开发区也并不认同陵县的东方红路东延长线的设计。有知情人士介绍说，“陵县当时修路，似乎根本不考虑经济开发区的实际。按照他们的道路走向，有一处高压电设施正好处于道路中央。仅仅这一处高压电设施的动迁，市里需要先向省里进行报批，之后才能动迁。并且，耗费巨大，这笔钱应该谁出呢？”

经济开发区管委会有关人士认为，陵县当年的修路工程，完全就是“一厢情愿”。期间高铁桥涵的报批、高压电设施的动迁，完全没有顾及“邻居”。

D 变局

记者实地观察，这条投资2.7亿元的一级公路，如今也就只是沿线11个村庄往来的村路。

一段时间内，每逢德州市主要领导前往陵县调研、检查，陵县官方都会安排“东方红路东延长线”的视察，其中韵味显而易见。

陵县县委有人士介绍说，这条路的未来，系在了将来的陵县撤县划区以及德陵一体化的格局上。

据悉，陵县撤县改区的说法在德州多年前即已传出，京沪高铁德州东站建成后，德州关于德陵一体化的概念更趋明晰。今年德州市经济工作会议就提出，“陵县的一些项目将会逐渐纳入市级的统一规划。”

陵县由县变区后，毫无疑问会改变“远房亲戚”的身份，更利于德州市在全盘上进行统一协调，改变区、县之间沟通不畅的现状。”

“如今，经济开发区也已基本无地招商引资。对于这条路的修通，我们还是抱有很乐观的想法。”陵县县委人士介绍说。

记者从德州市规划局了解到，目前最新规划草案已经“出炉”，根据这个草案，“东方红路东延长线”确要贯通至高铁片区。

并村合居、高楼林立、产业带密布的“东方红路东延长线”规划蓝图，似乎将要变成现实。只是早已习惯田居生活的两侧村民，在接受记者采访时，对于土地依恋的情绪强烈、清晰。