关注行政强制法实施

　　为了配合行政强制法的实施，浙江省人大常委会对《浙江省艾滋病防治条例》进行了修改。其中最大的变化是，自2012年起，艾滋病强制性检测的对象中，不再包含吸毒人员。

　　吸毒人员强制检测规定被删

　　《浙江省艾滋病防治条例》第二十条原规定，公安机关查获卖淫、嫖娼、吸毒人员，应当及时通知所在地疾病预防控制机构，并协助进行艾滋病强制性检测；疾病预防控制机构接到通知后，应当及时进行检测；对符合收容教育、强制戒毒、劳动教养条件的，应当依法予以收容教育、强制戒毒、劳动教养。

　　修改后的该规定则少了“吸毒人员”这几个字。浙江省人大法制委员会副主任吕汉夫介绍说，这是因为“目前国家的诸多法律中，对吸毒人员的艾滋病强制性检测并未作出明确规定”。按照行政强制法的规定，限制人身自由的行政强制措施，只能由法律设定，地方性法规无权设定。这是上述制度修改的直接缘由。

　　多地对吸毒人员仍强制检测

　　据卫生部披露的统计数据，近年来中国艾滋病传播呈快速增长趋势，传播途径主要以经注射吸毒感染为主，占总数的68%，并有继续上升趋势。基于此，吸毒人员与卖淫嫖娼人员一样，被列为艾滋病感染的高危人群，也即重点防治群体。

　　国务院于2006年颁布的《艾滋病防治条例》，并未确立艾滋病强制检测制度。其第二十三条仅规定:国家实行艾滋病自愿咨询和自愿检测制度。但是，很多地方性的艾滋病防治立法中，都规定了对特殊群体的强制检测制度。

　　以国内第一部专门艾滋病防治的地方性法规《江苏省艾滋病防治条例》为例。其中规定:“公安、司法部门应当会同卫生部门对羁押和被监管的卖淫、嫖娼、吸毒等人员进行艾滋病检测，为羁押和被监管人员中的艾滋病病人及病毒感染者设立专门场所，督促其接受治疗，并在其依法获准离开羁押场所时，通知其住所地的县级以上疾病预防控制机构。”

　　《陕西省艾滋病防治条例》中也规定:“公安机关抓获卖淫、嫖娼、吸毒人员，应当及时通知所在地疾病预防控制机构。疾病预防控制机构接到通知后，应当在公安机关的协助下及时进行艾滋病检测。”

　　记者通过查询，发现目前上述规定都处于生效状态。

　　《浙江省艾滋病防治条例》是在2006年底通过的，也规定对包括吸毒人员在内的特殊群体进行艾滋病强制检测。

　　监管空白亟待法律完善

　　国家行政学院教授杨伟东分析，2012年1月1日起施行的行政强制法，规范了设置行政强制措施的权限，旨在限制行政强制的过度使用。浙江修改地方法规，不再对吸毒人员进行艾滋病强制检测，这是符合行政强制法要求的举措。那么，在修改之后，如何控制类似吸毒者这样的艾滋病传播高危群体，仍然是一个不容回避的问题。“对此，需要在法律中设定新的措施，及时补救出现的监管空白。”杨伟东说。

　　本报记者张维