　　昨天下午，全国人大代表、北京市高级人民法院院长池强在北京团全体会议上介绍，2011年全市法院审结各类案件42.03万件，北京法官全年人均结案157.3件，是全国法官人均结案的近三倍。同时审判效率和质量居全国法院前列。

　　池强介绍说，北京市高级人民法院报最高人民法院复核的死刑案件，没有一件因事实证据问题不核准。北京法院受理的知识产权案件，占全国知识产权案件的22.3%，“由于北京法院的独立管辖，有一些国家组织机构在北京，属于专属管辖，所以我们知识产权案件是比较多的，新类型的知识产权案件也是增多的。”

　　【建议】

　　民事立案审查功能应加强

　　池强对法院工作提出两个建议。首先是完善民事案件的立案审查程序。

　　据介绍，北京市各级法院去年收了41万件，其中民事案件占30万件。但是民事案件立案条件却是20年前制定的，一是立案的时候只审查原告提供的书面材料，不与被告见面。所以在立案以后，有些案件发现是假案，或者是找不到当事人，或者是把矛盾激化了；二是民事诉讼法规定当事人起诉后，法院应当在7日内决定是否立案。

　　“7天的立案期不够，一些鉴定、查询都做不了。”池强说，法院审判质量的提高，重要在立案；立案解决不好，可能消化不良，也可能带来一些根本在法院解决不了的矛盾。立案阶段矛盾分流化功能亟待加强，诉讼不是解决矛盾的唯一渠道，而且终审有一些问题不能终局。

　　池强说，当事人到法院来打官司的时候情绪比较激烈，但是纠纷在初始阶段最容易被化解。“去年我们在立案前的诉讼服务、立案审查阶段，化解了5.8万件案子。”他建议加强立案的审查功能，让官司提前化解。

　　刑事被害人救助应当完善

　　池强介绍，近三年全市各级法院共救助刑事被害人91人，救助资金达到329万元，对维护群众利益和维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

　　但是目前刑事案件被害人救助工作还存在一些问题，一是由法院来判定救助谁不太合适，二是救助资金的来源主要是信访救助金，国家没有专门建立司法救助资金，同时救助数额普遍偏低，与被害人的需求差距较大，难以实现司法救助的目的。

　　池强建议将刑事被害人的救助纳入法律规定，明确规定资金来源、资金管理、救助对象、救助标准、救助程序等事项。

　　【声音】

　　行政和解率过高是“慷财政之慨”

　　在分组讨论时，全国人大代表、中国农工民主党中央社会服务部副部长张庆伟建议，加大对行贿犯罪的打击力度。最高检的报告中提到，去年打击贪污贿赂犯罪1.84万件，对4217名行贿人员依法追究刑事责任。“从行贿和受贿两个案件追究人员数量来说，是不成比例的，应加大对行贿的打击力度，让该受到追究的人受到追究，铲除腐败的土壤。”

　　张庆伟还建议，检察院要加大对民事诉讼的监督。不仅要监督判决结果，更要加强监督诉讼过程，要解决目前行政和解率过高的问题。最高法院报告里提到行政案件一审和解率达到了48%，张庆伟代表指出，“和解率太高是不合理的，结果就是该追究的受不到追究，错误执法行为得不到纠正，这对监督政府工作很不利。另外，行政和解肯定涉及赔偿，用财政的钱买这种和解，本身就是慷财政之慨。”

　　司法机关可购社会服务减负担

　　全国人大代表、北京市委社工委书记宋贵伦表示，法院、检察院负担很重，一方面应尽量创造条件，增加编制，但完全靠扩编不能解决所有问题，因此建议将法学会扩大，改成法律法学工作者联合会，把公检法退下来的老同志纳入到社会组织当中来。通过政府购买社会服务的渠道，来减轻司法机关的负担。