国务院参事蒋明麟

2012年全国两会召开在即，人民网与国务院参事室合作推出“两会深阅读”栏目，邀请参事就当前热点问题发表看法。3月2日，国务院参事、原国家建材局副局长蒋明麟就公众关注的热点问题“房价调控”进行了解读。

保障“人有所居” 完善保障房公平进入、适当退出制度

住房拥有消费和投资双重属性，对应消费市场和投资市场。消费市场是实体的，具有直接使用价值，投资市场就具有金融的属性，虚拟的属性。从人对房子的需求也有所不同，可分为“人有所居”的基本自住需求、改善性需求和投资投机性需求等。

本轮房地产调控主要是调控房地产投资市场，而住房的消费需求并不会因此萎缩。蒋明麟表示，根据我国人口高峰的时间和人多地少的特点，住房的刚性需求会越来越大。

根据国家人口和计划生育委员会预测，到本世纪三十年代，即2033年前后，中国总人口的总量高峰将保持在15亿左右。

针对保障居民“人有所居”的刚性需求为核心目标，蒋明麟参事建议根据不同的住房需要细分不同的需求市场是重点，运用税收杠杆和信贷力度，大力发展廉租房和保障房，建设“改善性需求”的中小型商品房、限价房，也要有针对少数富人阶层需求的房子。

对于人民网网友对保障房制度中最关心的问题“申请资格公平合理”和“分配程序公正透明”，蒋明麟参事表示，政府必须做到保障房进入制度标准的公开、公正、公平、透明，真正做到“把阳光倾洒到需要的人身上”。他建议建立适当、有效的退出机制，实行每年对保障房居住者实行督查，查处保障性住房出租、出借、闲置等行为。他还提出保障性住房的建设可借鉴新加坡组屋建设的经验，如公积金政策、政府财政保证低价销售、健全的法律法规和严厉处罚，防止投机行为等。

平衡地方事权财权　重点关注分税制财政管理体制改革

房价回归合理价位是调控的目的，而限购限价、建保障房均是调控手段。而这一过程中最大的阻力可能将来自于地方政府。近期包括上海、芜湖在内的17个城市发布了被媒体认为是为楼市松绑的微调政策。

地方财政与国土资源、房地产行业密度挂钩，一些地方政府的收入多靠卖地获得。蒋明麟参事提出，要从根本上解决房产调控与地方财政收入的矛盾，调节中央政府与地方政府在事权和财权的合理分配，需要重点关注“分税制财政管理体制改革”，逐步实现地方事权和财权的相匹配和适应。

制定适应城市承载力的人口、房产规划引导“不离乡”农民转移发展城镇经济

北上广深等特大城市严苛的房产调控政策，可能会暂时抑制一线城市的投资性房产需求，对高速增长的房价起到急刹的作用，但对于外来务工人员也可能产生相应的挤出效应，影响城市化、城镇化建设。

蒋明麟参事认为，特大型城市如何有效控制人口是一个重要的问题，针对北上广深等特大城市，需要根据城市的实际承载力进行合理的人口规划和房产政策。

蒋明麟概括了城市化、城镇化发展中，“农民转移”的三种方式。一是离土离乡型，主要指农民外出打工，目前这一比例非常高，造成留守儿童、空巢老人的同时，也大大加剧了大城市的人口负荷；二是离土不离乡型，主要发展区域经济，鼓励东部沿海地区逐步向西部地区的产业转移；三是不离土不离乡型，在本地区发展特色农业，农业产业。若大力发展后两种农民转移的方式，鼓励年轻人多到基层工作和锻炼，将使得大多数人口不再集中在特大型、一线城市。

对于本轮房地产调控政策，蒋明麟参事认为，要避免“一管就死，一放就乱”的问题，着力提高执政能力，落实和及时进行税收杠杆和差别信贷，完善保障房建设机制，只有行政和经济调控手段得到充分落实，才能有效实现房地产的长效调控。

出生于1942年1月，曾任国家建材局副局长、国务院参事室副主任，2001年4月起兼任国务院参事。第九、十届全国人大代表，第十一届全国政协常委，全国政协民族与宗教委员会副主任。享受政府特殊津贴。长期从事电气自动化和水泥工程设计应用工作及建材行业管理工作。