江门海岛资源丰富，但开发利用面临重重困难（资料图片）

　　广东拟在江门试点出让海岛使用权，但两三年内无人岛拍卖仍是未知数

　　开发难惊醒几多“岛主梦”

　　近日，广东省海洋与渔业局与江门市政府签订了一份合作框架协议。根据协议，省海洋与渔业局将在江门选择1-2个无居民海岛开展招标拍卖，进行出让海岛使用权试点。由于无居民海岛开发难度极大，加上目前还没有具体的实施细则，两三年能否实现无人岛拍卖的突破还只是个未知数。

　　江门市辖区岛礁众多，川山群岛现有岛礁300多个，其中面积大于500平方米的无人海岛约100个，面积最大的达5.6平方公里，大多数处于台山市的海域上。这些无居民海岛主要分布在离陆地10-20海里的海域上，岛上丛林覆盖，生长有黄猄、三线闭壳龟、山瑞、花鳗鲡等动物，海岛周边更生有海胆、龙虾、贝壳、珊瑚及丰富的恋礁鱼类，海岛资源相当丰富。

　　据江门市海洋与渔业局海域与海岛管理科科长桂荣芬介绍，无居民海岛开发吸引了不少投资者的注意力。许多来自香港、广州等地的投资者都憧憬着开发完海岛后，买一架直升机穿梭于陆地与海岛之间，在海岛休闲度假。然而，大部分投资者踩点之后望而却步。

　　2010年，《海岛法》实施并明确规定，批准可开发利用的海岛，需遵守利用规划，严格保护生态，并依法进行申请、开发，接受海监部门管理。桂荣芬介绍，开发利用海岛必须以保护为主，开发为辅，在保护海岛的前提下开发利用。海岛开发难度大，开发利用限制很多，比如建房限制面积，修路限制长度，植被破坏限制数量等等。无居民海岛的开发投资巨大，动则上亿的投资，许多意向者咨询过后知难而退。由于海岛地理位置特殊，淡水、电等资源条件差，对于投资者来说，风险巨大。

　　桂荣芬告诉记者，广东省已经出台《广东省海岛保护规划》，江门拟定的《江门市海岛保护规划》也在做收尾工作，通过专家论证后即可发布。台山市正在为25个海岛竖立永久性岛碑，第一批可开发利用的7个无居民海岛也在其中，目前已经完成了18个海岛的立碑工作。