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2012年伊始，“碳交易”突然成为热门词汇。在欧盟征收航空碳排费事件闹得沸沸扬扬之时，春节长假前，国家发改委宣布将在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳开展碳排放权交易试点，这标志着国内碳交易开始实质性地启动。
实际上，地方上的动作早已经开始。据记者了解，各地的具体试点实施方案早已出来了，只是还没确定何时获批。而目前各个碳交易试点在运作中存在三大难点--配额分配、交易机制的设计和惩罚机制的建立。
七省市试水碳交易，对于中国减排行业而言无疑是一个利好，但对最近几年如雨后春笋般建立起来的类似环境交易所而言，可能将是行业整合的开始。
展开方案竞赛
环境交易所作为碳排放权交易的组成部分，是具体交易体系中的一个重要环节。
据记者了解，目前被指定为碳交易平台的环境交易所有北京、上海、天津和武汉。而广州环境资源交易所和深圳排污权交易所由于前期工作准备充分，估计问题不大。重庆也正在积极推进碳交易工作，重庆碳交易中心预计今年年初挂牌。
北京环交所总裁助理毕建忠透露，北京试点方案已经上交发改委，不过细节目前还不太清楚，他认为，高耗能、高排放的行业，如工业、建筑行业，将优先纳入试点。上海环境能源交易所总经理林健也表示，电力等高能耗行业可能将纳入上海试点，避免直接涉及日用品等民生行业。指标分配考虑历史排放量，同时给新增企业预留空间。
业内人士称，各地的实施方案，并不定由当地环交所主导，而可能由当地主管部门统筹制订，各地都考虑自身的产业结构，制定实施方案。
虽然只是猜测，但业内人士普遍认为，电力、钢铁、水泥、化工、有色这些高耗能、高排放的行业，从全国的角度来说，应该是被纳入试点的。而试点总体的原则可能是进行排放总量控制，将指标分配到各个省市，由省市分配到行业，最终分配到企业执行，因此具有强制性。
其他试点的工作也紧锣密鼓。
天津排污权交易所负责人表示，获得的亚洲开发银行75万美元赠款将用于区域碳交易平台设计、部分软件开发和部分硬件购置，并为交易平台的调试提供支持。该交易平台计划于2013年投入运行。该所还将积极推进开发自愿碳减排交易产品，研究推出基于交通、会议等形式的碳交易模式，逐步扩大服务范围，做大交易量。从需求、供给两方面入手，推动交易。
湖北环境资源交易所相关负责人告诉记者，今年12月以前将以湖北省政府名义发布《湖北省碳排放权交易管理办法》，随后相关交易规则、交易实施细则等文件陆续出台。年中将启动湖北碳交所组建工作，并根据交易规则和注册登记规则，设计开发交易平台和注册登记平台两大软件平台，11月前完成平台建设工作；计划在6月以后确定参与碳交易企业名单，并对企业进行碳资产盘查内审员培训，11月针对已开发好的交易平台和注册登记平台，对企业人员进行平台操作培训，指导企业如何管理企业碳排放配额。
广东全省的碳排放总量摸底工作已大体完成，下一阶段最重要的工作是确定总量控制以及分配排放权，相关工作将力争在2013年3月前完成。同时将借鉴包括英国在内的其他国家碳排放交易体制机制建立的经验，提出适合广东省碳排放权交易体系的基本思路与可行方案，并选择广东省典型行业开展碳排放权交易的试点工作。深圳则将采取以强制性碳交易为基础的方案，提出了“1亿吨/年”的总量限制和“3000家企业”的参与范围。
三个难点待解
碳交易要分五步走，首先是总量设置，第二是配额分配，第三是核证注册，第四是交易，最后是惩罚机制。
据武汉环境资源交易所张经理介绍，目前碳交易有三大难点待解。
首先是配额分配。先分配哪些企业？这涉及到公平问题。各个行业应分配多少？分配多了，碳交易市场上就只有卖方，分配少了就只有买方，这是一个度的问题。此外，在碳排放配额实施中，地方政府作为监管者对行业、企业的约束力到底几何。譬如，地方上的央企如何纳入排放配额实施是个问题，因为很难受地方政府管控，但如果不纳入，会漏掉主要排放大户。
目前对央企的排放考核有条条和块块两个体系。如果将来碳排放权交易在全国推广，这一问题就不存在了，央企就等于受到条条块块双重约束和保险，地方在考核压力下不会纵容央企，央企同时也受到垂直管理部门的压力，不敢懈怠。
“就目前而言，针对央企，还要看具体实施方案中地方政府和中央垂直部门的协调。”张经理补充说。
其次是交易机制。张经理表示，目前国外碳交易都是采取证券化的模式，而国务院38号文却明确规定产权交易所不能从事类证券化交易，这让原本大家都认为可行的问题变得比较迷茫。目前只能在政策范围内先尝试，边走边看。
最后就是惩罚机制。如果依靠自愿减排或自愿交易，没有最后的惩罚机制，之前的一切也只是空谈。张经理表示，这最关键要设定一个限额，超过限额就要接受罚款。如果想排放，有两种渠道，一种是自我投资，开发新技术，还有一种上市场上买。这种交易机制建立起来之后，对企业有激励，谁投资谁受益。但是，罚款多少，标准如何制定，此外，在现有的市场环境下，政府是否有能力进行有效监管，各方能否保证企业进行诚信交易，这都亟待解决的问题。
此前，有专家认为中国缺乏碳市场定价权。发改委试点通知中，定价机制探索也是一个重要内容。
“大的方面来说，碳市场是政治和补贴支撑的市场，在区域市场和国内市场，肯定有定价权，国际市场还得看整个交易体系的设计是否足以吸引更多国家和机构参与。”专家表示。
目前，国际市场碳排放定价是市场行为，根据供需确定。同时，正是因为有国家之间的差价，才形成套利空间，促使金融机构参与其中。对此张经理认为，湖北在碳交易的初期是不大愿意让一些投资基金进入这个领域，这样市场容易被操控。他们更倾向由政府成立专门基金，来协调碳交易的价格。
行业或将整合
据了解，我国类似减排的交易所目前已经超过20家，其从事的交易业务同质化非常严重。这些交易所都是在最近几年各地大建交易所的背景下成立的，有些地方政府建立交易所就是为了建设所谓的金融中心。
按照发达国家发展碳交易的经验，一个国家不需要有这么多环境交易所。“今后建立全国统一的减排交易市场，应该说只需要一家交易所就可以。这么多减排交易所是财富的巨大浪费。而未来谁的盘子大，竞争性强，肯定会在全国市场上占据优势。”一位专家这样说。
在目前国务院整顿交易所的大背景下，此次发改委推出7家试点，其客观效果将使得未进入这些试点名单的环境交易所面临不确定的未来。今后的行业整合和优胜劣汰是大势所趋。
而且，国内环境交易所都是在自愿减排的基础上，但几年发展下来，碳交易所开展的自愿性碳交易的情况都不理想。
“中国碳交易所综合力量非常薄弱，仅在北京、天津、上海等地区拥有环境能源交易所，且基本上处于起步阶段，和全球碳市场目前的市值相比，中国交易所的实际成交量很小，并处于各自为战的状态。”绿色和平气候与能源项目主任李昂表示，国家虽然主推试点，但形成统一的市场交易体系尚需时日。
业内人士表示，目前试点减排的行业和交易机制主要是为全国推广积累经验。未来的全国交易机制，肯定会视试点情况剔除不成熟的行业，保留成熟可行、成效好的行业。同时，该人士预计，交易所之间有竞争关系，肯定会经历洗牌。但不是根据目前的情况，而是根据各自区位优势、配套的金融服务等，上海、北京等地配套金融服务充足，占有优势。
记者同时获悉，全球都在关注主要排放国的排放问题，中国也已经承诺在2020年后有条件地进入到有法律约束力的减排市场里去，这意味着，2020年之前是自愿减排的市场，2020年之后将是一个全面的强制减排市场，制定一个顶层的节能减排方案应该纳入相关部门的议事日程中。
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