政 府 工 作 报 告

　　——2012年1月13日在青海省第十一届

　　人民代表大会第五次会议上

　　省长 骆惠宁

　　各位代表：

　　现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

　　一、回顾2011年工作，经济社会发展取得新成就

　　过去的一年，是我们经受复杂严峻考验、夺取"十二五"开局全面胜利的一年。在党中央、国务院和中共青海省委的正确领导下，全省各族人民深入贯彻科学发展观，锐意进取、攻坚克难，有效扩大了应对金融危机冲击的成果，较好地完成了省十一届人大四次会议确定的年度目标任务。预计全省生产总值1622亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入15600元，农牧民人均纯收入4442元，分别增长12.59%和15%。在主要指标创历史新高的同时，发展的协调性和可持续性明显增强。我们在建设富裕文明和谐新青海的征程上迈出了更大步伐。

　　一年来，我们采取了一系列重大举措，全省经济社会发展呈现突出亮点。

　　（一）加大经济调控力度，快速增长势头进一步巩固。面对货币政策不断收紧、市场需求发生较大变化的新情况新问题，我们见事早、行动快，打赢了实行积极财政政策、改善融资环境、强化固定资产投资、稳定物价水平和应对工业经济下行等几场宏观调控硬仗，不仅促进了当年经济平稳较快增长，也为今年乃至"十二五"的发展奠定了基础。全省总财力突破千亿元。财政一般预算收入、争取国家各类补助资金增幅分别达到31.9%和29.9%，财政支出达到967.4亿元，迈上一个大台阶。去年用于支持经济发展的财政资金达到286亿元、增长52.8%，省对下转移性支出达557亿元、增长46.9%。财政收入的大幅增长和支出均衡性、有效性的明显提高，对推动经济发展和发展方式转变发挥了重要作用。全社会新增融资超过五百亿元。其中新增贷款余额408.7亿元，增长23%，实现了信贷增量高于上年，增幅在全国靠前的目标。同时，创造了直接融资、地方金融改革、保险直投、产业基金发展和金融招商五个新突破。金融支持发展的能力进一步提升。固定资产投资实现新跨越。完成全社会固定资产投资1434亿元、增长34.2%，投资率达到88.4%，创历史最高。全省新增高速和一级公路1000公里。西宁曹家堡机场二期、德令哈支线机场、兰新铁路第二双线工程加快推进。锡铁山至北霍布逊铁路开工，花土沟机场奠基。青藏交直流联网工程建成并试运行。工业投资比重提高到44.2%，民间投资增长39%，电源、水利投资实现翻番，启动了地质找矿突破战略行动，亿元以上的开工项目达到438个。投资快速增长和结构明显优化，大大增强了我省的发展后劲和内生动力。遏制物价上涨取得明显成效。把稳定物价总水平作为一场战役来打，重拳出击，实施了支持农业生产、促进产销衔接、投放储备肉和平价粮油、增加困难群众生活补贴、实行临时价格干预、遏制流通环节不合理涨价因素等一揽子计划，促使全省居民消费价格月同比涨幅由3月的最高点9.2%逐月回落到12月的1.5%，排名由全国第1降到第31位，奠定了进一步稳控物价的坚实基础。应对工业下行措施果断。针对工业运行10月份出现拐点、增速回落的新情况，准确判断，果断出手，统筹处理保增长与调结构、抓当前与谋长远、给帮扶与练内功的关系，综合采取十项对策。一次性投入财政资金10亿元，撬动银行、企业增加投入。在帮助企业战胜当前困难的同时，大力推动工业转型升级。面对复杂形势，我们牢牢把握了促进发展的主动权。

　　（二）着力推进结构调整，转型发展实现较大突破。我们把提升产业水平、构建"两型"社会、加快城镇化作为调结构促转型的重点，着力创新发展模式，推动绿色发展，提升了经济发展的质量和效益。农牧业发展方式加快转变。用于农牧业的总投入达117.6亿元、增长59.9%。湟水北干渠一期工程全线开工，李家峡、公伯峡、拉西瓦水库灌溉工程全面推进，解决了农牧区25.2万人的饮水安全问题。加大了对农牧业园区、服务体系和龙头企业的扶持力度。新建日光节能温室3万栋、农牧区畜用暖棚1.7万栋，建成5个百里万亩（万头）基地，特色作物种植比重达到80.3%，75%的纯牧业村建立了生态畜牧业专业合作社。实施387个贫困村整村推进和60个村异地搬迁扶贫项目，减少贫困人口18.5万人。在自然灾害频发的情况下，实现了粮油产量稳中有增、蔬菜供应能力不断提升、畜牧业健康发展、农牧民收入较快增长。新型工业化进入快车道。全面推进工业"双百"行动和三大园区建设。两台66万千瓦火电机组、255万平米地毯纺纱、万吨枸杞深加工等项目开工建设，大型多功能锻压机、金属镁一体化等项目加快推进，福田专用车、磷酸铁锂材料、风力发电设备制造、特钢200万吨改造升级项目全面竣工，建成1000兆瓦光伏电站并安全并网发电，创世界之最。预计全省规模以上工业增加值增长19%，工业企业实现利润203亿元，增长12.3%。循环经济水平不断提升。实现了发展新兴产业与提升传统产业的新突破。现代服务业规模显著扩大。制发了促进旅游、商贸物流、文化产业发展的相关规划和政策措施。居民服务及其他服务业固定资产投资增长1.4倍。启动"旅游倍增计划"，全年接待境内外游客1412万人次，增长15.2％，实现旅游总收入92.3亿元，增长30％，青海湖景区升级为国家5A级景区。西北地区规模最大的标准化农贸综合市场在西宁投入运营，朝阳物流园区建设初具规模，电子商务、物流配送等现代经营方式和新型业态开始向农村牧区延伸。全社会消费品零售总额增长17%。消费拉动能力进一步增强。科技创新能力持续提升。用于科技投入的财政资金3.7亿元，比上年增长22.8%，带动社会投资上百亿元。新实施60个"123"科技支撑项目，产学研合作更加紧密。西宁开发区升级为国家级高新技术开发区，海东国家农业科技园区正式挂牌。高新技术产业增长12%。一些海内外高层次人才和创新创业团队落户青海。"两型"社会建设取得新进展。三江源生态保护与建设、青海湖流域生态综合治理、百万亩造林等一批重点生态工程深入推进，封山育林、治理黑土滩和沙化草地成效显著。三江源国家生态保护综合试验区总体方案获得国务院批准，办成了一件大事。组织开展万家企业节能低碳和全社会节能行动，实施减排工程121项。对湟水河流域334个排污口进行整治，全省17个污水处理厂建成投运。节能减排和环境保护取得明显成效。城镇化和区域发展协调推进。深入实施"四区两带一线"战略，启动东部城市群建设，加快海西城乡一体化试点，支持各地14个重点小城镇建设。城镇化率提高1.5个百分点，达到46.2%。相继实施40多个对口援助青海藏区项目。藏区主要发展指标增幅高于全省水平。广大藏区面貌正在发生着深刻变化，步入了跨越发展的新阶段。