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国务院近日印发的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》提出，到2015年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%，碳排放权交易市场初步形成。
《方案》提出，根据形势发展并结合合理控制能源消费总量的要求，建立碳排放总量控制制度，开展碳排放权交易试点，制定相应法规和管理办法，研究提出温室气体排放权分配方案，逐步形成区域碳排放权交易体系。
在此基础上，加强碳排放交易支撑体系建设。制定我国碳排放交易市场建设总体方案研究制定减排量核算方法，制定相关工作规范和认证规则。加强碳排放交易机构和第三方核查认证机构资质审核，严格审批条件和程序，加强监督管理和能力建设。
《方案》提出，建立自愿减排交易机制。制定温室气体自愿减排交易管理办法，确立自愿减排交易机制的基本管理框架、交易流程和监管办法，建立交易登记注册系统和信息发布制度，开展自愿减排交易活动。
加大对低碳试验试点工作的支持力度，研究制定支持试点的财税、金融、投资、价格、产业等方面的配套政策，形成支持试验试点的整体合力。研究提出低碳城市、园区、社区和商业等试点建设规范、评价标准和考核方案。通过低碳试验试点，形成一批各具特色的低碳省区和城市，建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。
《方案》提出，加快调整产业结构。抑制高耗能产业过快增长，进一步提高高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛，制定并落实重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案和年度计划，加大淘汰落后产能工作力度。大力发展服务业和战略性新兴产业，到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比例提高到47%和8%左右。
大力推进节能降耗。到2015年，形成3亿吨标准煤的节能能力，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。积极发展低碳能源。到2015年，非化石能源占一次能源消费比例达到11.4%。增加森林碳汇，到2015年，新增森林面积1250万公顷，森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。=
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