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发布会上记者举手积极提问。
市财政局新闻发言人韩杰（右三）回答问题。
会后大家围着市发改委新闻发言人赵磊继续发问。
昨天，北京市第十三届人民代表大会第五次会议举行首场新闻发布会，市发改委、市财政局、市统计局等6个单位的主要负责人回答记者提问。
市统计局新闻发言人于秀琴表示，政府工作报告中去年本市城镇居民收入增长7%的数字，来自于对全市5000户家庭的样本调查。
针对为何今年单位GDP能耗指标降到近几年最低的2.5%，发改委新闻发言人赵磊表示，去年首钢主流程停产，使得节能降耗减排3%，今年没有这个基数，要通过生产方式转变使单位GDP能耗水平下降。
居民收入
【问题】去年城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长7.5%。数据是如何统计的？
收入统计包括外来人口
【回应】北京市统计局新闻发言人于秀琴表示，城乡居民实际增长的统计是分开计算的，其中去年城镇居民收入增长7%的数字统计来源于样本调查。
于秀琴称，在全市城镇居民家庭中，统计部门抽取5000户家庭作为样本。这些家庭每个月按照统计部门的要求，把账本以电子信息的形式汇报到统计部门，据此可以核算出居民家庭名义收入增长的变化情况。随后，需要在此基础上扣除消费价格指数的变动，最终得出7%的增长率。
这5000户家庭的样本是如何选择的，于秀琴表示，是遵照抽样样本的理论和方法，“样本的代表性是没有问题的”。同时，于秀琴表示，目前关于居民收入增长的指数统计均包含外来常住人口。
政府工作报告提到，今年地区生产总值增长目标是8%左右，城乡居民收入实际增长7%左右，针对二者是否算达到本市“十二五”规划中提出的“同步增长”的目标，于秀琴认为，这属于同步增长。
消费预期
【问题】为什么在限车、限房政策不作调整的情况下还把消费预期增长指标提高2%？
限车限房起点低好提高
【回应】市发改委新闻发言人赵磊表示，去年社会消费品零售额预期目标为10%，实际运行达到10.8%，目标已经超额完成。今年将消费预期增长的目标再提高2个百分点，也是充分考虑了限车、限房的政策因素。
赵磊解释称，限车政策对于北京消费品零售额的影响在600亿-1000亿，按照平均数计算，将对经济增长影响6个百分点。“2011年我们忍受了阵痛，但同时也将今年的基数效应基本消除了。”赵磊称，今年的价格形势可能比去年好一点，CPI增幅肯定低一点。当然，限房、限车的政策后续效应，还会在今年继续显现，将目标定在12%是合适的。
赵磊还表示，去年本市投资增长13%，消费增长10.8%，由此看出去年本市经济增长主要靠投资拉动。而今年投资增长目标9%左右，消费增长目标12%左右。消费的增长目标将快于投资的增长，这也反映了本市要优化结构，将经济增长转向更多地依靠消费上来。
3
节能降耗
【问题】政府工作报告对于今年单位GDP能耗指标为2.5%，是近几年降幅最小的一年，为什么？
后首钢时代降耗难度大
【回应】市发改委新闻发言人赵磊表示，根据十二五规划，本市五年降耗目标是下降17%，其中，2011年单位能耗的下降已在6%以上，有一个特殊的因素就是首钢主流程在北京全部停产退出，对于节能降耗减排的贡献达到3%左右。2012年这个基数已经没有了。
国家发改委没有按年考核，而是按照五年的目标来规划的。今年如果能够完成2.5%的降耗率，也能完成这进度。
同时，赵磊表示，本市节能减排前一阶段主要靠高耗能产业退出的“以退促降”的形式来促使本市能耗水平下降。而下一阶段的努力方向是“内涵促降”，通过生产方式转变，通过走集约发展的道路，使本市单位GDP能耗水平下降。
“内涵促降”还有赖于有制度安排和工作推进的过程以及包括全社会节能减排意识的提升。
4
财政支出
【问题】本市财政支出七成以上用于民生事业，为何如此大的体量老百姓感受并不明显？
民生间接支出不易感受
【回应】北京市财政局新闻发言人韩杰表示，近几年来，本市财政在不断优化财政支出的结构，优先保障民生支出。去年这一特点尤为明显，全市财政支出中民生支出占比达到七成以上。
老百姓之所以感受不明显，韩杰称这是因为民生保障涉及的领域比较广，有一些民生的支出是直接补助到个人身上的，有的财政支出则是间接性的，如基础设施的建设，城市环境、交通状况的改善等等，在间接层面上对于民生事业的保障则感受不那么明显。韩杰称：“不能简单地从个人收到了多少钱和补贴，来衡量政府对个人的保障的支出。”
如何衡量财政支出是否花到了位，韩杰表示，财政部门去年初步制定了全过程预算绩效管理的制度框架，今年该框架的实施办法将正式实施。她表示，在编制预算阶段是要有绩效目标的。除了共用指标，还要根据不同行业、领域特点设计特色指标。
■其他方面
>>税收
本市申请试点 营业税转增值税
新闻发布会现场，市财政局新闻发言人韩杰透露，针对国家正在试点的营业税转增值税改革，北京已经向中央正式提交报告，欲积极争取加入试点城市。
韩杰表示，上海是唯一一个申请改革试点的城市，营业税转增值税将解决目前企业在纳税环节上重复征税的问题。她透露，北京市为更好地支持发展服务业，目前正在积极申请纳入到试点改革当中。这些行业将涉及交通运输业和部分现代服务业。目前，北京已经向中央正式提交相关的报告，实施的时间表需要等待中央的批复确定。
>>土地
观望情绪浓厚 收入预减300亿
2011年全市土地出让收入完成1233.68亿，已经比2010年同比下降了6.5%。今年全市土地出让预计收入900亿。
韩杰表示，对于土地预计收入目标的降低，主要是考虑到，在目前房地产调控政策的影响下，企业投资决策更加慎重，土地市场观望情绪越来越浓厚。同时，也与目前现行的土地供应规模和供应量紧密联系。此外，限地价的措施、配建保障房政策的实施也会影响到全市土地收入的规模。基于这些因素的考虑，综合确定了900亿的目标。
本版采写 本报记者 孙乾 本版摄影 本报记者 张斌
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