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晨报讯（首席记者 姜葳）“去年本市地方公共财政预算计划增长10%，结果实际增长了27.7%，为什么相差这么多？”“怎样杜绝年底‘突击花钱’？”“预算编制不够细，公众看不懂，怎么办？”
昨天，市人代会朝阳团小组会上，多位人大代表向同组的人大代表、市财政局局长杨晓超频频提问。
杨晓超表示，预算编制与决策衔接时间差、预算单位准备不足等是预算不能完全准确的主因，待新《预算法》实施后超收部分的用途将报人大批准，不再政府部门“一家说了算”。
■焦点问题
1
为何预算编制“落空”？
杨晓超在回答市人大代表的疑问时说，从数据上看，财政预算的计划和执行有一定出入是正常的，但在资金使用效益上确实还有提高空间。
他分析说，预算“落空”，与编制时间和决策时间不衔接有直接关系。按照程序，年度预算要在每年人代会提交审议，由于需经过多层审核以及项目编算、部门协调等因素，编制次年预算往往不能晚于7月。但在七八月甚至到11月，各单位可能还不知道次年的具体任务，“让大家提前准确编制肯定不现实。”“我曾向财政部建议，把预算年度从现在的自然年度，改为3月至次年4月，以便与决策时间同步。”另外，杨晓超也坦承，部分预算单位的基础工作不扎实，上报的预算往往也比较“粗线条”。
2
预算编制为何看不懂？
黄勇代表问杨晓超，“预算审查什么时候能有更清晰的明细？”李大进代表也有疑问：“财政报告，老百姓怎么看不懂？”
“预算编制确实是一门学问。”杨晓超举了一个例子：去年年初公布北京市党政机关和全额拨款事业单位公车6.2万辆，这个数字曾引起质疑——这就是“没看懂”。他介绍说：“公布的是市区两级财政供养的行政机关和全额拨款事业单位的公车数量，不包括中央和国家机关、部队、国企和各类机构用车，因此，与大家心目中的‘公车’概念不一样。”杨晓超表示，有代表建议把财政经费公开到“类款项目节”的“目”——已是相当细致了，但有些内容也仍然不可能完全直观。
3
超收收入优先谁？
对于超收收入，杨晓超表示待新《预算法》实施后，须经过人大常委会批准后才能使用。超收收入将优先用于教育、社保、交通等公共支出。目前本市已建立“预算稳定调节基金”，除了安排教育、社保等依法保障增加支出和年内必须要干的大事外，将全部留待以后使用。
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