政协甘肃省十届

五次会议文件中国人民政治协商会议

甘肃省第十届委员会常务委员会

工作报告——在政协甘肃省第十届委员会第五次会议上

　　(2012年1月8日)

　　冯 健 身

各位委员：

    我代表政协甘肃省第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2011年工作回顾

　　2011年，是我省经济社会发展和各方面工作取得明显成效，实现“十二五”良好开局的一年。一年来，在中共甘肃省委的领导下，省政协及其常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕实施区域发展战略和实现跨越式发展的目标任务，团结带领广大政协委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为推动科学发展、促进社会和谐作出了重要贡献。

　　(一)注重思想理论建设，夯实履行职能的思想政治基础加强思想理论建设是有效履行职能、提高议政建言水平的重要基础。常委会坚持把政治理论学习摆在首要位置，通过常委会议、主席会议、理论中心组学习会议、座谈会等多种形式，组织引导广大委员深入学习胡锦涛总书记在纪念中国共产党成立90周年大会上的讲话，举办建党90周年系列庆祝活动，自觉坚持中国共产党领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。学习胡锦涛总书记在纪念辛亥革命100周年大会上的讲话，举办纪念辛亥革命100周年座谈会，深刻认识人民政协产生和发展的历史必然性，不断巩固和壮大我省最广泛的爱国统一战线。学习中共十七届五中、六中全会精神和省委全委扩大会议精神，举办六中全会精神报告会、“十二五”规划与甘肃经济发展报告会、全省经济运行情况通报会，深刻认识我省改革发展的阶段性特征和主要任务，增强跨越式发展的紧迫感，激发委员履职的责任感。组织机关干部学习中国特色社会主义理论和人民政协理论，提高政策理论水平和业务工作能力。加强人民政协理论研究，完成了新形势下人民政协面临的挑战和对策、更好履行民主协商职能的程序问题及对我省基层政协工作评估等调研课题，为推动工作提供有益借鉴。

　　(二)围绕我省经济运行中的重大问题调查研究，为实现跨越式发展建言献策转变经济发展方式、实现跨越式发展，是我省“十二五”期间的重大任务。常委会牢牢把握主题主线，把深入研究经济发展中的重大问题、提出破解难题的思路对策，作为服务跨越式发展的主要着力点，组织推动广大政协委员和参加政协的各党派团体建言献策。省政协十届四次会议期间，委员们围绕推动科学发展、转变经济发展方式、应对国际金融危机冲击、解决不平衡不协调不可持续问题、保持全省经济又好又快发展等问题深入讨论，提交相关提案和大会发言273件。全会闭幕后，围绕发展壮大重点产业和培育新的经济增长点，就推进全省开发区跨越式发展、发挥大型骨干企业带动作用形成产业集群、推进特色农业产业发展等3个重要专题，在主席会议成员带领下，组织委员深入全省各地调查研究、赴有关省市学习考察，形成了一批有咨政价值的研究成果。在此基础上召开常委会议协商讨论，向省委省政府报送3件建议案。组织委员就兰州新区建设、中小企业发展、石羊河流域治理、科技创新、利用港澳台侨资源引资引智、政企合作高效利用和处理城市垃圾等调研视察；根据省政府主要领导意见，由省政协领导牵头，针对关中—天水经济区发展规划实施问题开展专题调研；积极争取并主动配合全国政协就加快黄河上游经济带建设促进区域经济协调发展、新能源和新能源装备制造业发展、科技评价体系及奖励制度改革等重要问题开展调研视察，提出意见建议。常委会着眼于服务跨越式发展，组织开展的一系列建言献策实践，体现了人民政协围绕中心、服务大局的工作定位，彰显了人民政协的独特优势，提升了履行职能的成效。关于推动我省开发区跨越式发展，完善规划体系、优化发展布局、创新开发机制、壮大主导产业等建议，省政府领导作出批示，已纳入全省开发区“十二五”发展规划；关于发挥大型骨干企业带动作用，搭建服务平台、完善服务功能、加强协作配套、引导企业集聚，集中力量扶持重点区域率先推进产业集群发展等建议，省国资委按照省政府主要领导批示要求，在编制监管企业“十二五”发展规划时予以采纳；关于推进我省特色农业产业发展，以精深加工为重点做大做强龙头企业、加强科技示范和物流体系建设、大力开拓终端市场等建议，省政府领导十分重视，专门召开会议作了研究部署。关于创造良好投资环境、加快基础设施建设、提高项目承载能力、引进带动能力强的大项目、加快新区产业发展等建议，为创新和完善兰州新区建设的理念和机制提供了重要参考。关于建立省部级联席会议协调解决重大问题、安排布局一批支撑带动经济区建设重大项目、支持经济区特色优势产业和基础设施建设等实施关中—天水经济区发展规划的12条建议，省政府主要领导批示有关方面研究参阅。关于巩固石羊河流域治理成果、利用港澳台侨资源引资引智、高效利用和处理城市垃圾等意见建议，为我省研究制定有关政策和完善工作措施提供了参考依据。

　　(三)高度关注热点难点问题，为推进我省社会建设积极作为推进社会建设与经济建设协调发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求。常委会高度关注社会建设的热点难点问题，积极搭建各方面人士踊跃发表意见建议的平台，鼓励引导委员深入实际、深入基层、深入群众，了解和反映社会建设方面存在的突出问题，研究提出加强薄弱环节、创新社会管理的对策建议。举办加强和创新社会管理专题议政会，认真贯彻落实中央和省委关于加强和创新社会管理的重大决策部署，围绕我省社会阶层发生的新变化、社会管理面临的新挑战和人民群众的新期待深入研讨，建言立论。会后报送的关于完善体制机制、提高社会管理科学化水平，强化基层组织和社会组织建设、夯实工作基础等30条建议，为省上出台相关政策提供了有益参考。举办节水型社会建设专题议政会，认真贯彻落实中央领导关于我省在节水方面要走在全国前列的指示精神和省委省政府的工作部署，着眼于保障跨越式发展对水资源的刚性需求进行分析论证，提出举省共谋走出我省节水型社会建设新路子的8项对策措施，得到省政府领导重视和批转，为研究制定《甘肃省加快节水型社会建设的指导意见》提供了重要依据。围绕实施中小学校舍安全工程和寄宿制学校建设开展视察，由主席会议成员带队，统筹市州政协力量，深入全省90多所中小学校，仔细察看工程建设情况，针对资金缺口大、危房面积大、学校债务重、发展不平衡等问题，提出了多方筹措资金、清理学校债务、简化项目审批程序、完善管理和配套服务等10项建议。依托专委会就城乡医疗保障制度落实情况、保护和传承我省特有少数民族非物质文化遗产、做好人民调解工作等专题开展调研，形成了有较高参考价值的调研报告。协助全国政协就甘肃生态保护和文化旅游、“两江一水”生态保护与综合治理、敦煌水资源利用和文化遗产保护、东乡族自治县地质灾害防治综合治理、中医药进基层卫生医疗机构、律师在刑事诉讼中的地位和作用等专题开展调研视察，反映我省的突出困难和问题，积极争取国家重视和扶持。围绕发挥宗教界人士在人民政协中的作用开展调研，召开全省政协民族宗教工作负责人座谈会，探讨进一步做好政协民族宗教工作的方式方法；走访慰问民族宗教界委员和代表人士，参加少数民族节庆活动，加强与宗教团体负责人和代表人士的联系，听取和反映他们的意愿要求；注重发挥民族宗教界代表人士的作用，引导信教群众开展正常的宗教活动，共同维护民族团结、宗教和顺的良好局面。

　　(四)坚持履职为民理念，为贫困地区加快发展和民生改善献智出力消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是贫困地区各族群众的强烈期盼。常委会认为，在中央和省上的大力扶持下，甘南、临夏两个民族自治州和定西、陇南两市经济社会有了长足发展，人民生活明显改善，但由于特殊地理、历史等原因，仍然是我省相对贫困的地区。为此，常委会把助推“两州两市”扶贫攻坚确定为重点调研课题，组织委员深入20个县区的部分企业和整村推进、易地搬迁、新农村建设、特色优势产业基地等示范点和农牧民家庭开展调研，在创新和完善扶贫开发思路、强化政策扶持和工作措施等方面形成了诸多共识。在此基础上召开常委会议进行专题协商，报送了《关于打好“两州两市”扶贫攻坚战，推动贫困地区跨越式发展的建议案》。关于坚持走好产业扶贫、移民扶贫、重点区域集中突破、整村推进与整流域整区域开发相结合等4条路子，着力强化资金投入、高度重视项目建设、抓好基础设施建设、开展智力扶贫、提高社会帮扶实效、加大惠民政策支持力度、改善生态环境、因地制宜发展工业等8项措施的建议，为打好新一轮扶贫攻坚战提供了智力支持和决策参考。注重发挥政协组织联系广泛的优势，努力为贫困地区和弱势群体做好事、办实事。与有关方面联系协调，为我省贫困地区捐建希望小学。组织开展智力扶贫活动，选送贫困家庭的学生赴外地免费学习。在港委员为我省“亮睛工程”捐募资金。组织医疗卫生界委员和专家赴民族地区、贫困地区开展医疗咨询、技术指导和义诊活动，受到群众欢迎和好评。

　　(五)创新和完善工作机制，努力提升政协工作科学化水平 常委会适应新形势新任务要求，不断深化人民政协工作特点、规律的认识，创新活动方式，完善工作机制，加强制度建设，推动经常性工作活跃有序开展。引导委员和政协各参加单位围绕全省中心工作科学选题，深入调研，建言献策，提高提案质量。建立和完善重点提案报送省委省政府领导阅批督办、主席会议成员领衔督办、省政协各部门联系督办、各承办单位现场督办机制，增强办理实效。全年立案交办的914件提案全部办复完毕，对十届一次会议以来提案办理工作进行“回头看”，共有301件B类提案得到办理落实。提案作为政协一项全局性工作的作用得到充分体现。重视运用社情民意信息反映民意、集中民智、建言献策。加强策划分析，拓宽反映渠道，提出征集要点，及时总结交流；注重对热点难点问题和民主党派、人民团体、民族宗教界代表人士意见建议的整理报送，打造政协信息品牌。全年共收集社情民意信息241篇， 编发《甘肃政协信息》59期，转送有关部门19篇。其中向全国政协报送的关于《示范推广全膜双垄沟播技术，带动我国北方旱作农业发展》的信息，国务院领导作了批示，向省委省政府报送的《建设四个百万亩人工林基地，构建我省绿色生态屏障》等6篇信息，省上领导作了批示。开展立法协商，对7部法律法规草案提出修改意见。征编当代陇原艺术名人集萃等文史资料，发挥存史资政、团结育人、鉴往知来的作用。举办省政协港澳委员座谈会，为发挥港澳委员作用搭建平台。成立委员工作委员会，在办公厅增设信息处，健全工作机构。制定实施《关于主席会议成员出席会议和参加活动办法》、《专门委员会领导出席重要会议和参加重要活动办法》、《关于进一步加强调查研究工作的意见》和《新闻宣传工作办法》，修订《委员视察工作简则》和省政协《提案工作条例》，推动工作规范化和程序化。进一步加强政协新闻宣传工作，组织《民主协商报》创刊25周年宣传活动，运用报刊、广播、电视、网站等多种形式宣传履职实践，营造政协事业发展的社会氛围。各位委员，过去一年我们工作取得的成绩，是中共甘肃省委坚强领导的结果，是省政府及有关部门和社会各界大力支持的结果，是人民政协各参加单位、各级组织和广大政协委员共同奋斗的结果。我代表省政协常委会表示衷心的感谢！回顾一年来的工作实践，我们深切体会到，做好人民政协工作，必须把促进发展作为履行职能的根本任务，立足甘肃实际，紧紧围绕实施区域发展战略、转变经济发展方式、保障和改善民生、实现跨越式发展协商议政，发挥人民政协服务大局的重要作用；必须把发扬民主、增进团结贯穿于履行职能的各个方面，密切同各族各界人士的联系，充分发挥民主党派和无党派人士的作用，努力做好协调关系、化解矛盾的工作，彰显人民政协凝心聚力的独特功能；必须在提升建言献策针对性和实效性上下功夫，把调查研究作为基本方法，把群众意愿作为基本依据，建科学发展之言，献富民强省之策，展示人民政协人才荟萃的智力优势；必须强化委员意识，切实尊重和维护委员的民主权利，拓宽委员履职渠道，丰富委员活动载体，为委员履行职责创造条件、提供服务，体现委员在政协工作中的主体作用。同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足，主要是：履行职能的方式需要进一步丰富和拓展，发挥界别作用的机制有待完善和创新，政协理论研究工作有必要进一步强化等，我们在今后的工作中将不断改进和加强。