农家书屋已惠及3271.8万人建好更要管好用好_新闻台

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　　按照统一部署，全国农家书屋建设有望在今年全面收官。连续不断的人力、物力和心血的投入，每个行政村都将拥有自己的图书室，农村无数的爱书人也可以坐拥书城。

　　日前，河南省审计厅发布农家书屋工程建设资金专项审计调查结果，已建成农家书屋覆盖全省农村人口3271.8万人，缓解了农民群众“买书难、借书难、看书难”问题。同时这份报告也指出，部分建成农家书屋，存在管理、维护责任不明确等问题。

　　从建好到管好，农家书屋有了更高的标准，农民朋友也将得到更多的实惠。

　　日前，河南省审计厅发布农家书屋工程建设资金专项审计调查结果，截至2011年7月份，已建成农家书屋覆盖全省农村人口3271.8万人，缓解了农民群众“买书难、借书难、看书难”问题。同时这份报告也指出，部分建成农家书屋，管理、维护责任不明确，部分已造成损失。如驻马店市确山县图书毁损、丢失比例接近10%。部分书屋管理人员不合格，开放时间未达到省定要求，如漯河市部分农家书屋只在村干部开会、节假日或下雨天开放。商丘市睢县1/3的书屋存在借后不还、缺失现象。审计中还发现了部分农家书屋借阅率较低，个别书屋图书概不外借，大部分的图书闲置的情况。

　　带着这些问题，记者一探究竟。

　　书屋后续资金匮乏

　　群众阅读意愿不高

　　在河南省开封县袁楼村，农家书屋设在村委会一间教室里。管理员蒋亚琼是大学生村官，一个腼腆的姑娘。本子上，她秀气的字迹记满借阅记录。

　　和她一问一答：“现在看书的人少，农闲时候会多些。村民更爱在这看，这条件好。看书的人以老人和学生居多，青壮年不是打工就是忙生计，要少一些。”

　　这是河南2008年第一批投建的3800间书屋中的一个。每一间农家书屋的开张，都需要2万元的资金。作为中部省份，国家拨款50%。剩下一半，省市县配套资金比例为4∶4∶2。这2万元资金，要全部用于购买书籍、光盘，绝不能做他用。

　　但是，2万元之外，场地、书柜、桌椅、电视、影碟机、灯，甚至消防器材、书证、管理员等配套设施或人力，都需要村子自己解决。这对条件好的村不是问题，但差的村就有些捉襟见肘了。好在2009年以后，书柜桌椅改由省里统一配送。

　　尽管硬件问题拦在眼前，但在蒋亚琼看来，多数村民读书热情不高才是更为棘手的问题。

　　离袁楼村不远，有一个太平岗村，这里的书屋设在文化大院里头，村里为此新盖了平房。记者采访时，60多岁的张随良和管理员两个人正在看书。入冬冷得刺骨，屋里开着红彤彤的取暖设备“小太阳”。张随良经常泡在书屋里，看养殖、农技类书籍。他说平时常在阅览室的有三五人。管理员也是一名大学生村官。

　　开封市文化广电新闻出版局何平科长说，有大学生村官的村由他们兼管理员，没有的村干部兼。他说：“管理员都是兼职，没有一分钱津贴，靠的是热情。另外书屋是一次性投入，没后续资金，群众阅读习惯也有待加强。农家书屋若长久运转就必须面对这些问题。”

　　但农家书屋的作用也不可否认，济源市玉泉办事处南水屯居委会的菜农杨豆豆坦言自己就是受益者。“农技栽培的书我借过很多，都带到地里看，对症下药。”几年间，她承包的地从20多亩扩大到50多亩，生活也越加红火，农家书屋功不可没。

　　书屋好建却不好管

　　管理水平参差不齐

　　河南省委、省政府连续3年将农家书屋建设列入年度十大民生工程，由专门部门督查督办，是省新闻出版局1号工程，也被全省90%以上的地区列入当地民生工程，不可谓不重视。

　　继2008年、2009年河南建成农家书屋9000个之后，2010、2011两年任务一次完成，24878个农家书屋目前全部建成，去年11月中旬省市县三级验收完毕，95%合格，只待新闻出版总署验收。据推算，全省48613个行政村明年将全部拥有自己的书屋。

　　尽管建设的成果“压弯”了枝头，但河南省新闻出版局农家书屋办公室主任韩可平并没有显得轻松。他在2011年工程建设情况汇报里罗列出了多项问题：在书屋房舍建设方面，有的没有完全建成，有的建成而没有投入使用，有的选址偏僻，有的房屋条件恶劣。新乡市某书屋因漏雨造成出版物损坏。有的书屋标准不高：个别书屋面积较小，达不到20平方米。

　　他说：“除了硬件外，问题主要集中在管理上。工作重心逐渐由建好向管好、用好转移。但管比建复杂得多。甚至建的越多，下一步维持、发展的问题就越多。”

　　问题之一，是管理员素质参差不齐。他们中有的是大学生村官，有的是初高中文化，有的经过培训，有的则没有培训，有的是村干部兼职，有的是临时找人管理，管理水平参差不齐。

　　管理不善，导致图书有借无还，个别书屋丢书严重。目前建成的书屋还发现了应付检查的现象，不能经常开放，村民很少问津，有些村民甚至不知道本村已建农家书屋，书屋的效用有待真实发挥。

　　配套设施难以跟进

　　长效指导谁来提供

　　“农家书屋管理主体不算新话题，书屋建设容易，保持不易，也是全国多数地方普遍困扰的问题。”郑州大学骆玉安教授一直关注农家书屋的建设，曾做过题为《河南省农家书屋工程建设可持续发展研究》的社科课题。他说，问题集中在配套跟进上，建书屋首先是硬件，村里拿不出房子或好房子，位置偏条件差，少人问津，书屋效用就要打折扣。接下来运转、更换、酬劳跟不上也难免会引发问题。

　　专业管理员的缺乏也是书屋建设的软肋。管理员需专门培训，钱该谁出？村干部等兼任管理员，在岗时间怎么保证，服务质量如何衡量？实践中，有一些爱书护书的退休教师脱颖而出，成了最出色的管理员，他们像爱护自己财产一样管理图书。但相比上万的农家书屋，比例还是太少。

　　按照《“农家书屋”工程实施意见》的总体思路，书屋最终由“农民自主管理”。未来书屋交付由农民自主管理后，如何能持续获得有效指导，也还是一个待解的问题。

　　但是，对于农家书屋管理制度的探索一直没有中断。郑州荥阳市按借阅数和读书心得计算积分，年终有奖；郑州市金水区与当地图书馆签订协议，让农家书屋实现资源共享；安阳市建立“所需图书登记本”和“群众意见本”制度反馈情况；漯河市边建新书屋边抽查老书屋，杜绝顾此失彼。

　　农家书屋，在探索中前行。