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全国人大常委会办公厅12月31日新闻发布会[文字实录]

发布时间:2011年12月31日 11:59 | 进入复兴论坛 | 来源:中国网络电视台 | 手机看视频


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  中国网络电视台消息:2011年12月31日上午10时,全国人大常委会办公厅在人民大会堂北京厅举行新闻发布会。以下为本次新闻发布会文字实录。

  新闻发布会主持人、全国人大常委会办公厅新闻局巡视员、副局长何绍仁:(2011-12-31 10:07:26)

  各位记者朋友,大家好!

  新闻发布会现在开始。

  十一届全国人大常委会第二十四次会议刚刚闭幕。会议以138票赞成、1票反对、5票弃权表决通过了关于修改职业病防治法的决定;以144票全票赞成表决通过了关于澳门特别行政区基本法附件一第七条和附件二第三条的解释。今天的新闻发布会是刚刚通过的这两个法律案的专题新闻发布会。

  出席今天新闻发布会的嘉宾是:全国人大常委会法制工作委员会副主任、全国人大常委会澳门基本法委员会副主任李飞先生。他负责回答与澳门基本法有关条款的解释相关的问题。全国人大常委会法制工作委员会社会法室主任滕炜先生,卫生部监督局局长苏志先生,国家安监总局职业安全健康监督管理司司长高世民先生。他们三位共同回答与职业病防治法有关的问题。下面请大家提问。

  中新社记者:(2011-12-31 10:11:55)

  根据修改后的职业病防治法,安全监管部门负责用人单位职业病的程序法工作,我想请问安监总局负责人,目前的形势,国家安全总局目前就哪些措施贯彻新修订的职业病防治法?谢谢。

  高世民:(2011-12-31 10:12:27)

  感谢你的提问。刚刚通过的职业病防治法规定了安全监管部门在用人单位作业场所职业病危害的预防工作的一些职责,为了贯彻落实好新修订的职业病防治法,切实做好职业病预防工作,安全监管总局准备从十个方面采取十项措施,加以和履行我们的职责。


  (一)积极划转职能,加强监管机构队伍建设。按照新修订的《职业病防治法》的规定,加快职能划转,各级安全监管部门要加强与机构编制部门及卫生、社保、工会等部门的沟通协调,尽快达成共识,调整明确本地区职业卫生监管部门职责分工,形成责权匹配、上下一致、运转有效的职业卫生监管机制;同时,根据职业卫生监管工作的需要,加强省、市、县三级安全监管部门职业卫生监管机构建设,明确监管机构,充实监管人员,健全职业卫生监管体系,落实职业卫生监管责任。

  (二)做好部门规章、标准的制修订工作,完善职业卫生法规标准体系。依据新修订的《职业病防治法》,组织制定配套的部门规章,制定颁布《用人单位职业卫生监督管理规定》、《职业病危害项目申报监督管理办法》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法》、《职业卫生技术服务机构监督管理办法》和《职业健康监护监督管理办法》等部门规章,规范、指导安全监管部门开展职业卫生监督管理工作。同时,我们将加强工作场所职业病危害工程控制和职业病防护设施等职业卫生标准的制修订工作,为用人单位做好职业病危害防治工作提供技术标准,规范用人单位的职业卫生管理工作。

  (三)深入开展职业病危害专项整治,改善用人单位职业卫生条件。根据近几年发生的职业病危害事件以及调研检测的情况,我们将在煤矿;花岗岩和石英岩类矿山,包括石英砂、钼矿、金矿等(主要是采掘、破碎、筛分等工序);石棉;木质家具制造业(主要是胶和漆)四个行业(领域)继续开展职业病危害专项治理,并指导、督促各省(区、市)根据本地区职业病危害的实际情况,研究确定职业病危害治理的重点行业领域,在上述四个行业领域基础上适当调整,保持五个左右行业(领域)的重点整治,争取用两年左右的时间,使这些行业(领域)全面达到《国家职业病防治规划(2009-2015年)》提出的目标要求。

  (四)加强建设项目职业卫生“三同时”审查及监督检查工作。规范建设项目职业病危害预评价、职业病危害防护设施设计、职业病危害控制效果评价等工作,研究制定《建设项目职业病危害预评价报告编制导则》、《建设项目职业病危害防护设施设计专篇编制导则》和《建设项目职业病危害控制效果评价报告编制导则》,加强建设项目职业卫生“三同时”审查及监督检查,确保职业病防护设施与主体工程同时设计,同时施工,同时投入生产和使用。

  (五)开展使用有毒物品职业卫生许可,加强职业病危害源头控制。我们将在部分省市职业病危害严重的行业领域开展职业卫生许可试点的基础上,研究制定职业卫生许可证监督管理的相关规章、制度,规范许可证发放标准、发证流程和监督管理等程序,全面启动职业卫生许可工作。加强对职业卫生许可证发放工作的检查和指导,严把准入关,从源头上控制和减少职业病危害。

  (六)抓好职业卫生宣传培训工作,提高职业病危害防护意识和能力。我们将加强安监系统职业卫生监管人员的培训,提高他们的职业卫生监管水平。加强用人单位负责人和职业卫生管理人员的培训,提高他们职业卫生管理能力。 研究制定职业卫生领域特种作业人员的培训办法,对职业病危害严重岗位上的特种作业人员实行强制培训。同时,我们将通过各种宣传媒介,加强对《职业病防治法》等法律法规以及相关职业病危害预防知识的宣传,提高广大劳动者的自我防护意识和能力。

  (七)建立职业卫生监管执法技术支撑体系。拟用3年左右的时间,依托利用现有技术资源,基本建成覆盖全国、布局合理、装备完善、技术精湛、管理有序、服务上乘的国家、省、市、县四级职业卫生技术支撑网络。到2015年,全国建成3-5个国家级技术支撑机构,每个省(区、市)建成1-3个省级技术支撑机构,每个市(地)建成1-2个市级技术支撑机构,每个主要工业县(区)建成1个县级技术支撑机构,非主要工业县(区)联合建成1个县级技术支撑机构,保证每级安全监管部门都能得到有力的执法技术支撑。

  (八)组建职业卫生专家队伍,利用专家加强职业卫生监督管理工作。为提高职业卫生监管工作的科学性、规范性、公正性,拟从高等院校、科研院所、专业协会遴选职业卫生专家,建立专家队伍。发挥职业卫生专家的技术支撑作用,参与职业卫生监管工作,如政策咨询、职业病危害专项治理、建设项目职业卫生“三同时”审查、职业病危害事故调查处理、职业卫生技术服务机构的资质认定、职业卫生宣教、培训和科普教育等。

  (九)加强技术服务机构监管,构建职业卫生技术服务网络。我们将根据用人单位职业卫生技术服务工作的需要,建立三级技术服务机构,形成职业卫生技术服务网络,满足用人单位职业卫生管理工作的需要。同时,加强对技术服务机构服务质量的监控,加强对技术服务机构服务行为的监督,确保技术服务机构依法开展技术服务,保证用人单位得到客观、公正、公平的技术服务。

  (十)加强职业卫生监督执法工作,落实用人单位职业卫生主体责任。一是通过监管执法促进用人单位贯彻执行国家有关职业卫生的法律法规和政策标准,落实主体责任。二是抓好职业病危害项目申报工作,摸清监管对象的底数,为监管工作奠定基础。三是监督指导用人单位加强职业卫生管理,建立职业卫生工作责任制,健全并落实各项职业卫生规章制度,落实从业人员职业健康保护措施。四是监督指导用人单位加强职业卫生培训,增加劳动者职业卫生知识,提高其职业病危害防护能力。五是以职业病危害严重的行业领域为重点,抓好日常监察、专项监察,重点监察、定期监察,及时查处违法违规行为。六是抓好事故调查处理工作。对于发生职业病危害事故的用人单位,要严肃查处,严格责任追究,真正起到警示作用。

  改革开放以来,大量企业不断产生,这些企业特别是中小微型企业,职业卫生工作投入不足,欠账较多,存在的问题十分严重,当前我国职业卫生工作形势相当严峻,据卫生部有关专家分析,由于当前我国职业健康监护覆盖率低,大量劳动者没有进行职业健康体检,现有的职业病例报告数字并不能反映实际情况,仅仅是“冰山一角”。随着职业卫生监管力度的加大,职业健康监护工作的加强,大量的“隐形”职业病人会逐渐显现出来,报告职业病例数在近几年内将会有大幅增加,我们应当有清醒的认识。

  澳门新闻通讯社记者:(2011-12-31 10:20:20)

  这次是全国人大常委会首次行使澳门特别行政区基本法释法权,请问李飞先生,本次释法权对澳门特别行政区政治发展保持澳门发展长期稳定的重要意义。

  李飞:(2011-12-31 10:25:26)

  谢谢你的提问。刚才全国人大常委会以全票通过了关于澳门特别行政区基本法附件一第七条和附件二第三条的解释,就澳门特别行政区来说,它的政制发展按照基本法规定要保持长期稳定。因为大家知道,香港基本法和澳门基本法是两部不同的法律,但都是根据两个特区的实际情况分别对政制体制作出了规定。

  过去全国人大常委会对香港基本法作了专门解释,对香港的政制发展,依据基本法,根据香港的实际情况, 按照循序渐进的原则和均衡参与的原则作出了专门决定。对澳门来说,它的政制发展也必须要在基本法规定的框架内,按照基本法所规定的原则来处理。澳门有澳门的实际情况,澳门基本法对行政长官的产生办法和立法会的产生办法所做的规定和香港是不一样的。

  在两部基本法中,包括在附件中的规定也都是有区别的。就像你说的,澳门必须要按照澳门基本法,根据澳门的实际情况来确定自己的发展进度,也就是澳门过去的历史、经济、政治、文化、社会的情况,来确定澳门今后的政制发展。

  澳门回归以来,在两任行政长官的领导下,澳门特区政府和广大市民团结一致,忠实地、全面地落实澳门基本法,澳门的经济发展、社会发展发生了翻天覆地的变化。关于这一点,我们在本月的21号,在珠海召开了澳门各界人士座谈会,听取对这次释法的意见,全国人大常委会澳门基本法委员会的主任乔晓阳作了讲话,在澳门的主要媒体上都全文发表了,他特别讲到澳门回归以后发生了巨大变化,这是一个客观的情况,讲得很透彻。参加会议的澳门各界人士也都表示,有这个变化就说明澳门的政治体制是符合澳门情况的,维护这样一个政治体制,并且根据基本法进一步完善,最终能够保证澳门的长期繁荣稳定。

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