江苏创新管理机制管好1960亿元农村集体资产_新闻台

　　在江苏，农村集体资产是个大数目。“十一五”期间，江苏全省农村集体净资产年均增长7.1%，2010年达1825.5亿元，2011年预计达1960亿元。

　　如何管好这1960亿元？江苏省把加强农村集体资金、资产、资源管理作为一个具有方向性的重大课题，创新体制机制，逐步确立制度建设为基础、规范管理为重点、民主监督为保障的“三资三化”管理机制，着力提高农村集体“三资”管理的制度化、规范化、民主化水平，夯实了村级集体经济发展基础，促进了农村社会和谐稳定。2011年，江苏村级集体经济再获长足发展，实现总收入预计达214亿元，村均超120万元，比上年增12％。

　　用制度管理农村集体“三资”

　　这些天，在苏州相城区渭塘镇渭西村，大学生村官李军正忙着把新近调查整理出来的村集体“三资”第一手资料，分门别类地做好相关台账，输入电脑永久保存，许多实物性资产，专门请摄影人员摄像，用图片形式保存。江苏以建立农村集体资产台账为抓手，建立资产定期清查、价值评估等动态管理制度，积极探索政府支持“三农”发展项目形成的资产界定为集体资产并实行股份合作经营的新型管理分配机制，创新集体资产保值增值方式。

　　江苏省委农工办副主任诸纪录说：“江苏坚持把制度化建设作为重要的基础工作，做到‘用制度管权、管事、管人’。”针对农村集体资产，江苏各地探索建立产权登记制度，落实农村集体资金管理制度，健全农村集体资产管理制度，完善农村集体资源管理制度。

　　在全面清产核资的基础上，江苏各地按照“尊重历史、照顾现实、实事求是”的原则，界定集体“三资”权属。在苏州、扬州、南通等地，农村集体“三资”产权登记工作已经基本完成，南京市则在此基础上开展产权登记证抵押贷款，新沂市则探索农村“一权一房”抵（质）押贷款。

　　江苏还全面推行农村集体财务预决算制度，实行“先理财、后审批、再入账”，将集体收入、转移支付、社会捐赠、“一事一议”酬劳筹资、征地补偿款等统一纳入村账核算，规范财务开支审批。

　　农村集体资源权属确认也很重要。江苏各地开展了农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权等资源的确权登记颁证，常州、淮安等地还统一制定资源发包经济合同样本，各村合同统一由乡镇经管站归档保管。诸纪录说，这些制度的建设，有效促进了集体“三资”的市场化经营。

　　规范化管理确保增值

　　张家港有个“网上村委会”，其中的三资管理系统通过全面清产核资，由各村将资金、资产、资源的相关信息以电子表单的形式输入系统，实现对村级组织人、财、物的规范化、动态化管理。在“网上恬庄村”，工作人员输入账号和密码，就进入了系统，在资产管理栏里，显示着这个村的集体资产的使用情况。菊花味精集团彩印包装有限公司的厂房是恬庄村的集体资产，记者点击进去后，看到了从2008年1月1日起到2010年12月31日的租金是每月8000元，而从2011年1月1日起到2013年12月31日的租金则达到12000元每月，租赁情况一目了然。

　　这是江苏省规范农村集体“三资”管理的一个缩影。在江苏各地，从管理到具体运营、从审计工作到村级举债，都有一整套程序，来规范农村集体“三资”制度的落实。

　　在村级集体资金方面，江苏各地全面推行农村会计委托代理、村账乡镇代理制，实行资金管理、集中记账、档案管理三统一。而对村级集体资源，确保所有权、使用权、审批权和收益权四不变。同时，对村级集体统一经营的资产，要求制定经营方案，明确经营管理责任人和经营目标，并定期对其经营管理情况进行检查，确保集体“三资”保值增值。

　　审计工作不可或缺。在抓好集体经济组织财务预决算、资金使用、收益分配等常规审计的同时，江苏对群众反映强烈的问题、重大工程项目、村干部任期和离任进行专项审计，同时开展了村民代表会议提议的点题审计工作，进一步规范村集体组织经济行为。2010年全省近97%的乡镇开展农村审计，审计近1.5万个单位，审计金额近800亿元。

　　江苏还规范村级举债行为，推广村级举债申报审批制和举债问责制，对于违规者，实行“谁经手、谁负责偿还”原则，并追究乡镇政府和村级组织主要负责人的责任。江苏省还明确要求，财政涉农项目，必须足额安排资金，不得要求村级提供配套资金。

　　公开是最好的防腐剂

　　江苏省坚持充分依靠基层群众，不断提高农村集体三资管理工作的透明度和群众的参与度，深化民主化管理。诸纪录说，一是健全民主决策机制，二是完善加强民主理财，三是推进信息化监管。

　　如何经营好农村集体“三资”？江苏各地普遍采用民主理财方式。村级财务开支审批入账必须经过村民理财小组负责人审核签字，民主理财小组定期开展理财监督活动。2011年，江苏省还出台《关于加强村级监督机构建设的意见（试行）》，明确提出年底前各地全部成立村监督委员会，民主理财小组纳入村监督委员会，并进一步明确理财小组成员不得由村委会成员及其近亲属、村报账员和集体经济组织负责人担任，确保民主理财工作的公平公正为民。

　　公开是最好的防腐剂。近年来，江苏各地先后开展了农村集体“三资”清产核资工作，摸清了集体“三资”家底，明晰了产权归属。在此基础上，各地积极推进农村集体“三资”信息化管理，至2011年底，江苏全省村集体组织财务会计电算化实现了全覆盖，近70%的涉农县（市、区）开发推广了融集财务管理、集体三资处置监管、村务公开为一体的信息化管理系统。苏南地区的宜兴、张家港、常熟、武进等地端口设置到村，建立了县、乡、村三级联通的农村信息化网络管理平台，形成了全方位、多层次、实时化的网络化监管体系。