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2011年5月，海南省海口市开展领导干部大接访。
2011年11月，江苏省南通市港闸区法院调解一起劳动争议纠纷。
王俊荣摄
2011年11月，福建省福州市台江区金斗社区服务中心工作人员在为市民提供就业人员资格认定服务。
张国俊摄
2011年4月，江苏省镇江市一泉村的外来务工人员展示“流动人口服务卡”。
资料图片
加强和创新社会管理是一项宏大而复杂的系统工程，既是各级党委政府的工作重点，也是全社会普遍关注的热点。当前，加强和创新社会管理工作的进展情况如何，还存在哪些薄弱环节和现实制约因素，亟须解决哪些问题？本期为您解读。
实践创新有声有色
“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，“最大限度激发社会活力、最大限度增加社会和谐因素、最大限度减少不和谐因素”，如何确保社会既充满活力又和谐稳定？加强和创新社会管理被提升到更高位置、赋予了更重的分量。今年以来，各地主动出击、积极作为，着力加强和创新社会管理，既有鲜活的实践，也有宝贵的经验。
老百姓遇到矛盾纠纷时的第一选择是对簿公堂还是找人调解？在法治日益健全的今天，中国大地土生土长的“调解”经验并没有过时，正重新焕发强大生命力，深度广度不断拓展，调解网络体系不断扩大。
社会管理的重点在基层，难点也在基层。一些地方积极探索和建立新型社区管理体系，做到“人在哪里，管理和服务就跟进到哪里”。
如何做实社会管理？项目化推进是个重要抓手。随着“十二五”规划纲要的实施，一些地方的项目清单中多了一项内容——“加强和创新社会管理”，不仅有大项目，而且还有子项目。“以项目化的方式来推进社会管理创新，不仅使社会管理工作在经费上得到了有力保障，也使加强和创新社会管理工作有了具体抓手。”神华集团有限责任公司副总经理郝贵说。
既算“经济账”，也算“稳定账”。既看要不要干，也看能不能干。在重大决策中，各地都多了一道工序——“社会稳定风险评估”。云南省人民检察院常务副检察长李定达说：“正是由于坚持把社会稳定风险评估搞上去，社会稳定与和谐的基础才更稳固。”
流动人口管理和服务是社会管理的重点。一些地方积极探索流动人口服务管理市民化、信息化、规范化、精细化，并坚持把流动人口的服务管理纳入城乡一体化发展，推动治安管理精准化、就业社保制度化、义务教育公平化、医疗卫生均等化、住房保障同质化。
现实制约不容回避
尽管加强和创新社会管理工作在各地开展得“有声有色”，但是，就全国整体情况而言，加强和创新社会管理还面临着诸多现实因素的制约。
“对社会管理工作的认识还存在一些误区。”湖北省高级人民法院常务副院长张坚说，一些政府部门认为社会管理工作是政法委、综治办或者政法各部门的业务，与自身职能无关，主动融入、主动服务的积极性不够；有的思路和措施还仅仅停留在一般号召上，工作中存在被动应付的现象。
“社会稳定风险评估是从源头上减少和化解社会矛盾的重要手段。但是，风险评估工作还存在发展不平衡、评估工作不规范、评估能力不够强、督促力度不够大等问题。”李定达说。
“人民调解、行政调解、司法调解是大调解格局的基本构成，但是，在构建‘大调解’体系中，行政调解的‘短板’现象较为突出。”张坚说。
“在考核评价干部方面，经济发展指标偏硬，社会管理指标偏软现象还在一定程度上存在。”中海国际船舶管理有限公司总经理丁农说，“‘指挥棒’不科学、不全面，在一定程度上影响了干部抓社会管理的积极性、主动性。”
“社会管理根基、重点和难点都在基层，但是，由于基层工作生活待遇、发展前景等缺乏吸引力，优秀人才扎根基层社会管理一线面临诸多挑战。”李定达说。
“社会管理能力不适应问题也应该引起注意。”郝贵说，“尤其是一些基层干部还缺乏群众意识及做好群众工作的本领，不能正确处理好做群众工作和履行职责之间的关系。”
“法治观念和法律意识淡漠、社会诚信缺失等问题依然存在，‘信访不信法’现象较为普遍。”张坚说，“一些群众在表达利益诉求时把‘闹’作为首选手段，让一些地方政府和部门疲于应付。”
顶层设计刻不容缓
大力推进社会管理及其创新，需要认真总结实践经验，全面分析制约因素，下大力气搞好顶层设计，逐步解决认识、体制、机制、保障等问题。
“国家应该加大关于社会管理的立法力度，把经过实践检验有效、符合中央要求和社会管理实际的经验上升为法律法规。”李定达建议，应当通过立法对社区的地位和功能以及社区矫正的法律地位和实施程序在法律上进一步明确，并建立健全行政调解法律法规。
“加强和创新社会管理，亟需加大部门协调和资源整合力度。”张坚建议，从中央到省、市、县各级党委和政府建立社会管理部门协调机制或者联席会议制度，整合各方面资源，与社会管理综合治理委员会形成合力，整体有序推进社会管理工作。
除了把加强和创新社会管理纳入国家经济社会发展整体规划外，郝贵建议从国家层面予以立项，加大对社会管理基础设施建设的投入，使社会管理既要有人管事，更要有钱办事。
“基层社会矛盾不断增多与基层社会管理力量薄弱之间的矛盾，已经成为制约加强基层基础建设的突出矛盾。”丁农说，“当务之急是要不断地夯实基层管理力量，切实提高基层政法干警等基层社会管理人员的福利待遇，吸引更多优秀的人才参与基层社会管理和服务当中。”
科学设定“指挥棒”是社会管理工作的重要推动力。张坚建议建立健全基层组织的考核评价体系，加快推进基层组织由主要抓经济发展向抓社会管理转变。
“社会稳定风险评估工作已经得到推广，但还需进一步做实。”李定达建议拓展评估范围、规范评估方法、提高评估能力、加强考核力度，促使这项工作走向科学化、制度化、规范化。
“在信息技术高速发展的今天，应进一步加强社会管理信息化建设，促使社会管理网格化、立体化，并由此推进传统的经验管理向现代的科学管理转变。”丁农说。
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