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成品油税费改革实施3周年:多方共赢的成功实践

发布时间:2011年12月28日 03:30 | 进入复兴论坛 | 来源:人民日报 | 手机看视频


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  2012年1月1日,我国成品油税费改革将迎来平稳顺利实施3周年。

  在党中央、国务院的正确领导下,这项关乎国计民生的改革,3年来取得了“多方共赢”的效果,实现了改革的多重政策目标:规范政府收费行为,公平税费负担;建立税收调节能源消费的新机制,有力地促进节能减排;建立以税收筹集公路发展资金的长效机制,更好地支持交通事业发展。

  抓住有利时机,充分听取民意,果断决策推出改革

  “新年快到了,开车过来置办点年货,过年回家看父母肯定不能空着手。”元旦前夕,在北京通州八里桥农贸市场里,顾客小王正把刚买的两箱水果往轿车的后备箱里放。

  提起自己的爱车,小王脸上的笑容相当灿烂:“我这车是前年花8万多元买的,当时刚实行燃油税,取消了养路费。老婆一下就看中了这款1.4升排量的,款式性能都不错。最重要的是油耗低,油用得少税也交得少,两年跑下来真省了不少钱呢!”

  成品油税费改革,改变了长期以来多用油少用油一个样的状况,增强了税收调控能源使用和消费的功能。越来越多的人像小王一样,在生活消费中更加珍惜资源,注重节能减排。数据显示,今年前11个月,全国1.6升及以下小排量汽车销售量占乘用车销售量的比重已经达到68.22%,比改革之初有较大幅度提高。

  回眸成品油税费改革,可谓“十年磨一剑”。

  1997年全国人大通过《公路法》,首次提出以燃油附加费替代养路费;1998年10月,国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案,将燃油附加费改为燃油税;明确提出“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金,具体实施办法和步骤由国务院规定”,为燃油税费改革提供了法律依据。

  然而,此后国际市场原油价格一路上涨,如果在这一背景下推出燃油税改革,无疑将会进一步推高油价,加大生产企业和消费者负担。虽然有关部门对燃油税费改革进行了大量研究,并做好了充分准备,但改革的推出只能等待时机。

  这一等,就是10年。10年来,尽管国家相关部门做了大量研究和准备工作,但由于国际国内经济环境的复杂多变,该计划一再搁浅,燃油税费改革成为困扰各方久拖不决的难题。

  2008年,国际金融危机蔓延,全球经济增速明显放缓。7月下旬,国际原油价格大幅下跌,从原来每桶147美元的高位回落到40美元左右。随着国际市场原油价格的下跌,国内成品油价格下调出现了较大空间,成品油税费改革终于迎来了难得的机遇。

  党中央、国务院高瞻远瞩,审时度势,在采取果断措施沉着应对国际金融危机对我国经济冲击的同时,准确把握时机做出了适时推进成品油税费改革的英明决策。

  成品油税费改革牵涉面广,对经济社会发展影响非常大。改革必须符合广大人民群众根本利益,经得起历史检验。

  胡锦涛总书记专门主持中央政治局常委会,听取改革方案汇报,并多次对改革做出重要指示。

  温家宝总理两次主持召开国务院常务会议,审议改革方案。对推进改革、完善方案提出明确要求。

  李克强副总理前后主持召开了近30次会议,组织有关方面研究完善改革方案及相关配套政策,统筹改革涉及的各项工作。他强调,要统筹兼顾,综合推进燃油消费税、交通收费和成品油价格形成机制三项重要改革。改革要建立起一套科学的成品油税收和价格机制,有利于减轻负担,促进公平;有利于正税清费,公平负担;有利于节约资源,保护环境;有利于规范税费,支持公路发展,服务群众;有助于稳定市场,保障供应,扩大内需,促进增长。

  2008年11月11日,李克强副总理主持会议,分别听取国家发展改革委、财政部等部委关于成品油价格和税费改革进展情况的汇报。同时,由14个部委组成的成品油价税费改革部际协调小组成立,李克强副总理亲自担任组长。协调小组下设8个工作组,在国务院的统一领导下开展工作。他强调,成品油价税费改革,涉及国计民生,关乎社会稳定,牵系广大群众利益。我们必须采取极其审慎的态度,做好充分准备,充分听取民意。

  12月5日,国家发展改革委、财政部、交通部和国家税务总局联合发布公告,就成品油价税费改革方案面向社会公开征求意见。

  广大群众热情参与,一周的时间内征集的各种意见和建议就有48600多条。根据地方政府和社会各界的意见,财政部等有关部门对改革方案又进行了多次修改。

  12月18日,在全国上下隆重纪念我国改革开放30周年的特别日子里,国务院正式印发《关于实施成品油价格和税费改革的通知》,决定降低成品油价格,并从2009年1月1日起实施成品油税费改革。至此,历时10年的成品油税费改革终于“破冰”启航,付诸实施。

  坚持以人为本,兼顾各方利益,多重政策目标顺利实现

  11月26日,江西省吉安市河东区的邓师傅开货车途经105国道峡江收费站时,惊喜地发现这个收费站已经不再收费,这座1993年建成的收费站,在历经收费18年后终于“下岗”。目前,吉安市境内除高速公路收费站外,所有国道和省道公路收费站已全部撤销。

  12月25日,收费近10年的湖北宜昌夷陵长江大桥停止收费。过去,夷陵长江大桥是双向收费,小轿车从宜昌往返一趟点军,过桥费就是20元,车主负担较重。随着收费站的撤销,宜昌和点军两地间的市民出行更加省钱、更加便捷了。

  峡江收费站和夷陵长江大桥停止收费,就是成品油税费改革深入推进结出的“果子”。

  2009年实施的成品油税费改革,是一项涉及范围较广的综合性改革:在不提高现行成品油价格的前提下,将成品油消费税单位税额相应提高;同时取消原来在成品油价外征收的公路养路费等6项收费,并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

  成品油税费改革新增的税收收入,全部用于替代养路费等“六费”支出,补助各地取消政府还贷二级公路收费,增加对种粮农民、公益性行业和部分困难群体的补贴。

  取消政府还贷的二级公路收费,很多地方积极响应、快速行动。在改革实施的第一年,就有山东、江苏、湖南等13个省份率先一次性全部取消了这项收费,共撤销二级公路收费站点1430个,涉及公路里程7.7万公里。截至目前,全国共有18个省份全面取消了政府还贷二级公路收费,撤销收费站1892个,涉及公路里程9.4万公里,占全国同类收费站总量的90%以上。

  山东省财政厅于国安厅长介绍,山东省作为全部取消政府还贷二级公路收费的试点省份,至2009年6月,共取消政府还贷二级公路收费站54个,涉及里程5126.78公里,年减轻社会通行费负担8.53亿元;今年年底前又撤销一级公路收费站10个,涉及里程385.9公里,年减轻社会通行费负担2.07亿元。通过取消公路收费,实实在在地减轻了道路使用者的负担,老百姓真正得到了实惠。

  一下子撤掉这么多收费站,人员如何安置?这一点,在改革方案中也早有考虑。

  山东省临沂市兰山区公路局职工叶燕飞说:“我以前是征收科的职工,主要工作是征收养路费。养路费取消后很担心自己会丢掉工作,后来国家对养路费征收人员有安置政策,单位就按照政策对我们养路费征收人员进行了转岗安置,我被安排到路政科做文书资料管理工作,工资待遇和其他岗位的同志们没有什么区别,现在心里很踏实。”

  在改革人员安置问题上,山东省明确提出一年内完成人员安置工作,确保转岗不下岗、人人有去向。全省共安置56353人,在全国率先完成人员安置任务,确保了交通队伍的稳定。国务院李克强和张德江两位副总理,分别对山东省成品油税费改革人员安置工作作出重要批示,给予了充分肯定。

  各地的收费站撤销后,收费人员“转岗不下岗”,很多人被充实到公路养护和管理部门,得到了妥善安置。改革涉及的待安置人员在全国共有44.69万人,如今已经基本安置完毕。

  “逐步有序取消政府还贷二级公路收费,减轻了企业和社会负担,改善了投资环境,有利于从源头上遏制乱收费。通过降低客货流通成本,人民群众出行更加便捷。”中国道路运输协会秘书长王丽梅说,现在,新的交通资金的筹集和分配机制已经建立,公路维护和建设资金得到更充分保障,进一步促进了东中西部公路建设的协调发展。

  “少用油少纳税,多用油多纳税”,对于交通运输、出租车等行业和一些用油较多的特定人群来说,可能会增加他们的支出。如何保障这些特殊行业和群体的利益?

  今年8月,新疆克拉玛依市2010年农村客运、城市公交和出租车油价补贴款发放工作正式启动,发放标准比往年大幅提高:城市公交按标台发放补贴,补贴标准为每标台28320元,出租车按每车12950元标准进行补贴,农村客运一级网络车辆补贴标准为每车15000元、每客位600元。领到补贴的出租车司机张明国开心地说:“去年成品油先后四次调价,油价真挺贵的。要不是政府机关给我们发放‘油补’,我们出租车运营很难撑下来。”

  财政部税政司副司长郑建新说,成品油税费改革坚持以人为本,充分考虑了广大人民群众的利益:对农业、渔业、林业、城市公交企业、农村道路客运、岛际和农村水路客运、城市出租车、残疾人专用机动车等特殊行业和困难群众都进行了补贴。改革至今,中央财政共拨付上述行业油价补贴资金1534亿元,拨付种粮农民直接补贴4524亿元,切实减轻了他们的负担。

  方案设计可圈可点,社会效果日益显现,为“十二五”改革提供“样板”

  从三年来的实践看,成品油税费改革得到了社会各界的广泛好评。由于方案和配套措施审慎周密,没有死角漏项,较好地兼顾了各方利益,也没有出现因事先考虑不周而对改革方案不断修修补补的现象。成品油税费改革的顺利运行,各项政策得到有效落实,为保障积极财政政策的实施,促进经济结构调整和国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。

  一些专家学者用“行家”的眼光来审视这一改革,认为在方案设计上确实有许多可圈可点之处。

  中国人民大学朱青教授说:“这次改革有‘三好’:简化了税制又易于操作,改革的成本也很低,方案设计好;选择国际油价大幅下跌之后推出改革,时机抓得好;改革调增了消费税,但油价不但没有上涨反而有所下降,社会各界满意,效果好。”

  中国社科院财贸所所长高培勇认为,改革方案的一个突出特点,是谋求并实现“一举多得”的综合目标,构建“多方共赢”的利益格局。一是理顺交通税费关系,规范了政府收费行为,公平了税费负担;二是建立了以税收筹集公路养护和管理资金的新机制,有利于公路建设的长远发展;三是通过“多用油多交税,少用油少交税”的巧妙设计,合理引导消费,促进节能减排;四是通过财政发放补贴等政策安排,解决了交通运输业等公益性行业的困难,保障了种粮农民、部分困难群众利益。从而在照顾多方利益的前提下,保证了改革的顺利推进和多重政策目标的实现。

  清华大学教授胡鞍钢认为,改革将对我国经济运行产生深远影响。从决策理念上看,成品油税费改革是开“绿色改革”之先河,是“绿色税收”的一个成功案例;从实施效果看,进一步促进了经济发展方式转变。

  成品油税费改革有机地协调了改革、发展、稳定的关系,是一次全面贯彻落实科学发展观的成功实践,它不仅完善了税收体制机制,促进了经济社会发展,而且积累了有益经验,对扎实推进“十二五”财税改革,具有重要的启示和借鉴意义。

  财政部部长谢旭人指出,成品油税费改革牵一发而动全身,涉及面广,利益关系复杂,在党中央、国务院的正确领导下,改革注重解放思想、科学发展;注重抓住机遇,果断决策;注重统筹考虑、协调联动;注重民主决策,问政于民,确保了平稳有效运行。

  谢旭人说,近几年我国成功推行了成品油税费改革、增值税转型改革、车船税改革、个人所得税改革、资源税改革等一系列税制改革,并即将推行营业税改征增值税试点,这些改革实践对完善和进一步深化财税体制改革具有重要意义。“十二五”时期,我们将更加突出科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,加快构建有利于转变经济发展方式的财税体制,促进经济社会又好又快发展。

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