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山东省邹平县范公小学的学生排队等候上车。 新华社发
校车不按规定时间和路线行驶，不按定员乘载，怎么办?
校车数量有限，运力不足，一辆车每天早晨跑3趟，既增加不安全因素，又使学生等待时间过长，造成学生不能按时上下学，学习和休息时间无法保证，怎么解决?
对校车的监管，交通、公安、教育等部门都负有职责，会不会出现“扯皮”?
2011年9月1日，辽宁省沈阳市第十四届人大常委会第三十二次会议审议通过的《沈阳市义务教育条例》(下称《条例》)，经辽宁省第十一届人大常委会第二十五次会议批准，将于2012年1月1日起正式施行。该《条例》要求，对校车安全负有监管职能的部门，实施校车实名制管理制度。上述难题有望得到有效解决。
问题现状
“黑校车”停运，“家长车”排队
笔者随同沈阳市人大代表王秀华调研时看到，在沈阳市皇姑区岐山一校附近，因很多家长开车接送孩子，导致岐山路、嘉陵江街早高峰交通严重拥堵，停靠在路边接送孩子的私家车有近百辆。为了减缓交通拥堵，三名交通协管员每天早晚都要忙碌一个多小时，但是这里的交通仍然处于“半瘫痪”状态。
从塔湾欣城小区赶来送孩子上学的张女士说，这样的堵塞状态已经持续半个多月了。其实，学校原本有20多辆“校车”，前几天都不敢开了，说是执法部门在抓“黑校车”。沈阳市内五区没有合法校车，最近途经小区的四五辆黑校车都停运了，司机打来电话说:“有人抓，不出车了，你们家长自己想办法吧。”无奈，张女士只能耽误工作，自己开车接送儿子上学。一些家长不得不像张女士一样开私家车接送学生，结果加剧了岐山路的交通拥堵。
王秀华代表告诉笔者，这只是沈阳城内五区学校周边交通状况的一个缩影。目前在沈阳市内五区，政府没有批准校车运行，然而，宣传不乘“黑校车”，又不能提供更加便捷的上下学用的交通工具，这让市民感到费解。有关部门给出的解释是，市区拥有公交车、出租车，还有地铁，相比周边学校要便捷很多，所以没有设校车。
事实果真如此吗?王先生在浑南上班，没有私家车。“我换乘公交车都得两个小时，哪有时间接送孩子啊!我看很多家长都给孩子报名合租‘校车’，我也就报了，但是也担心孩子的安全问题。”王先生无奈地说。
家住北陵公园附近的杨先生说，“现在堵车也挺费油的，如果我早晚都接送孩子的话，一个月油钱就得300多元，如果让孩子搭乘‘校车’，一个月才200元，自己也能解脱出来。”
王秀华代表说，禁了“黑校车”，招致很多不满。不满的除了经营者，还有广大学生家长。因此，她呼吁开通校车，解决上学难的问题，缓解交通拥堵。
沈阳城内没有批准校车运行，那么城乡结合部和农村地区校车运行情况又怎样呢?
连续6年关注农村校车安全的沈阳市人大代表周传淞说:“城乡结合部和农村地区多是‘黑校车’和‘超载车’集中区，这里校车安全问题更令人担忧。”
据介绍，沈阳市农村现有学校302所，开通校车的学校215所，目前农村校车为1709辆，由于地域等原因，30%左右的车辆需往返一次，50%左右的车辆需往返2到3次，20%的车辆需往返3到4次，即使这样，还有7000余名学生无校车可坐。
周传淞代表在调研中发现，有的司机为了赶时间，超速问题屡禁不止，既增加了校车的不安全因素，又使住得较远的学生不得不提前一两个小时离家等车，造成学生不能按时上下学，学习和休息时间无法保证。同时，由于校车准入、燃油价格不断提高等原因，带来车少人多、超载超速、价格偏高等问题，每个家庭每年将至少承担1000元的交通费用，加重了农民负担，给校车运营带来安全隐患。
“一些家长和学生不得不以三轮车、报废车，甚至农用手扶拖拉机等充当校车。”周传淞代表忧心地说。
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