国务院发展研究中心：粮食安全的弦要始终绷紧_新闻台

　　全球化背景之下，我国的粮食安全如何保证？近日记者采访了国务院发展研究中心研究员程国强——

　　粮食安全的弦要始终绷紧

　　主粮产品国内自给必须确保

　　记者：今年我国粮食总产量迈上57121万吨的新台阶，实现连续八年增产。居安思危，未来我国农业最需要关注的问题是什么？

　　程国强：我国农业发展始终要关注的是粮食安全问题，确保粮食稳定发展始终是首要目标。虽然近年来我国粮食安全基础得到强化，但影响我国粮食安全的不利因素逐渐增加、深层次矛盾日益突出。

　　尤其需要重视的是，我国农业基础设施依然十分薄弱，科技支撑能力不强，农业物质投入成本和劳动力成本快速增长，保持合理粮价水平的压力较大，农民种粮效益难以持续提高，调动农民种粮积极性的难度加大，保持粮食稳定发展的长效机制仍然没有形成。与此同时，今后粮食供求的结构性矛盾将更加突出。

　　记者：保障国家粮食安全，确保主要农产品有效供给，立足国内实现粮食基本自给，这应该是我们不能动摇的底线。

　　程国强：的确，解决我国粮食问题，必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针不动摇。但应重视的是，继续保持95%的粮食自给率，并不意味着在总量上要求所有粮食产品都有较高的自给率。过分强调过高的粮食总量自给率，既不现实，也会使我国付出极大的资源、环境和经济代价。要根据我国的基本国情，实行结构性保障措施，重点保障稻谷和小麦两个主粮产品的基本自给。对水稻等关系国家粮食安全根本利益的主粮产品，确保其100%的自给率，始终应是我国农业必须坚守的底线。

　　保障粮食安全也需要有全球视野

　　记者：入世后，我国农产品进出口贸易大幅增长，农业与世界市场的关联程度日益增强。我们该如何看待保障粮食安全与农产品进口增加的关系？

　　程国强：农业对外开放十年的历程表明，适度进口国外资源性农产品，在一定程度上缓解了国内农业资源短缺的压力，对我国立足国内实现粮食基本自给、确保国家粮食安全和主要农产品供给具有重要意义。

　　日本、韩国以及中国台湾地区经济增长的经验表明，农业资源相对紧缺的国家或地区，经济发展到一定阶段，农产品进口将快速增长、农业对外贸易依存度逐步上升，这是一个难以回避的客观规律。

　　人多地少、农业资源紧张是我国的基本国情，当前我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，要确保国家粮食安全，特别是要实现主粮产品的基本自给，今后继续适度进口国外农产品、利用国外农业资源将不可避免。因此，解决我国的粮食安全问题，要有战略思维、全球视野。

　　记者：保证粮食安全虽离不开农产品进口，但近年来，人们对农业开放的争议一直没有停息。您如何看？

　　程国强：我认为，应客观、理性认识农产品进口的影响。如2010年，我国进口植物油与油籽折油共2035万吨，按目前国内大豆亩产236斤的生产技术水平测算，相当于利用了国外9.6亿亩的种植面积，这与国内水稻与玉米种植面积之和相当。若全部由国内生产来替代，意味着要以减少68%的粮食总产为代价。

　　尽管如此，目前我国农产品贸易格局确实令人担忧。虽然我国农产品进口规模逐年扩大，但仍然没有建立有效利用国际农业资源和市场的战略机制；虽然我国已经是世界上重要的农产品贸易大国，但仍然没有掌握必要的国际农产品市场与价格话语权。

　　农业开放战略须为保障粮食安全服务

　　记者：在全球化背景下讨论国内粮食安全，未来还有哪些需要关注和亟待解决的问题？

　　程国强：今后随着我国国际化、市场化程度的明显提高，国内经济与世界经济的关联度日益增强，农业发展的国内外环境将发生重大变化，确保国家粮食安全将面临更加复杂的形势和严峻的挑战。在我国农业对外开放中，还存在一些值得关注的问题。如，对统筹利用国际国内两个市场、两种资源战略的认识还有待深化；对农业国际化战略的总体规划和统筹管理能力有待提高；农产品国际市场风险管理机制亟待加强。

　　记者：今后确保国家粮食安全，应实施怎样的农业开放战略？

　　程国强：稳步推进农业对外开放，是国家实行更加积极主动开放战略的重要组成部分。

　　我认为，今后农业对外开放，要以服务保障国家粮食安全和主要农产品供给大局为核心，要以加入世贸组织10年为扩大农业对外开放的新起点，从全球视野、战略高度，进一步提高扩大农业对外开放的战略认识。要抓紧制定扩大农业对外开放的总体规划，建立基于全球视野的国家粮食安全保障机制，构建统筹利用国际国内两个市场、两种资源的农业国际化战略框架。

　　种粮积极性千万不能伤(话说新农村)

　　在整个农业生产的推进当中，增粮和增收要统筹考虑。既要将各项强农惠农政策落到实处，也要做好市场调控，促进农民增产增收

　　近期部分地区的粮食收购市场似乎正被一种观望情绪所笼罩。据媒体报道，目前黑龙江等粮食主产区由于粮食价格出现下跌，农民惜售，企业惜收，购销双方的观望令收购进度明显偏慢。粮价的波动，让原本指望增产之后再迎增收的农民有些失望。业内人士担忧粮价不稳会影响农民的种粮积极性，进而影响到明年的粮食生产。

　　这种担忧不无道理。因为农民的种粮积极性对于保证粮食产量、保障国家粮食安全起着重要作用。一旦农民失去了种粮的热情，即便是农业投入增加、科技到位、基础设施改善，我们面对的仍可能会是土地撂荒、粮食减产。

　　近年来，为了提高农民的种粮积极性，国家出台一系列强农惠农政策：全面取消农业税、建立对种粮农民的补贴制度、逐年提高最低收购价格、启动临时收储……政策与市场等因素相互叠加，不仅使我国的粮食生产走出了“两丰一平一减”的周期循环，实现连续8年增产，也使粮食价格稳中有升，农民收入大幅增加，农民的种粮积极性得到有效提升。但这并不意味着我们的粮食生产可以高枕无忧了，“三农”发展依然有“软肋”，农民的种粮积极性还有可能被削弱，粮食生产出现波动的风险依然存在。

　　应当看到，当前及今后一个时期，我国的农产品供需仍将处于一种紧平衡状态，农业资源的约束以及环境保护的压力比以前更大，粮食产量稳定在1万亿斤以上仍然面临巨大压力。而且，人口的增加、城市化率的提高、消费水平的不断提升，这些都迫切要求粮食产量和质量实现稳中有升。

　　尽管近年来农民种粮积极性比前几年有所提高，但农资价格的不断上涨“侵蚀”着种粮效益，务农增收比不上外出打工，而且农产品内部比价不合理，种粮比不上种植经济作物等差距，又在严重削弱着农民种粮的热情。如果粮价出现波动下滑，在种粮收益普遍不高的情况下肯定会影响到农民对土地的投入。

　　保证农民的种粮积极性，首要的是保证他们的收入。只有种地有效益，收入能增加，农民才能够更有积极性。所以从一定意义上说，我们在整个农业生产的推进当中，增粮和增收要统筹考虑。在始终绷紧粮食安全这根弦的同时，要坚持强农惠农富农的政策不变，并保证各项政策措施落实到位。还要调控好市场，保证农产品能卖上合理的价格，让农民实现增产增收。（记者朱隽）