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全国发展和改革工作会议:深化收入分配制度改革

发布时间:2011年12月17日 04:16 | 进入复兴论坛 | 来源:人民日报 | 手机看视频


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  本报北京12月16日电 (记者朱剑红)中央经济工作会议刚刚闭幕,全国发展和改革工作会议12月16日接踵而至。国家发改委主任张平在会议上表示,作为宏观调控和经济综合部门,发展改革系统2012年要把握好宏观调控的政策取向和经济工作的重点任务。

  在稳增长上,会议提出保持经济平稳较快增长的关键是要扩大内需,增强国内需求的拉动作用。

  要进一步落实和完善政策,促进消费需求持续增长。在增强消费能力方面,要尽快提出深化收入分配制度改革的总体思路,着力增加中低收入者收入,建立企业职工工资正常增长机制,稳步提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金水平。在培育消费热点方面,要完善鼓励节能、节水、环保产品的消费政策及首套自住普通商品住房贷款优惠政策,促进文化、旅游、健身、家政和养老等服务消费,拓宽和开发消费领域。同时,要大力优化消费环境。

  要着力优化投资结构,继续保持合理的投资规模。中央投资要优先保障国家重点续建项目尤其是收尾工程,确保按时竣工投产,有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设,加大对保障性安居工程、教育、卫生、水利、新疆、西藏和四省藏区发展等方面的投入力度,重点支持“三农”、节能减排、社会事业和社会管理等领域的基础设施建设。要在引导经济结构调整中,重视发展和保护实体经济,严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张,严格执行项目建设标准,强化稽察监管。抓紧完善配套措施和实施细则,支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。

  在控物价上,会议提出要继续把稳定物价总水平作为宏观调控的重要任务,统筹考虑国际和国内因素、短期和长期因素,进一步完善价格调控政策。

  在保障市场供应方面,要加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接,充实粮油库存,合理安排粮油棉糖肉的收储和投放。适当扩大猪肉储备和化肥淡季商业储备规模,研究建立国家化肥储备。在搞活流通方面,要抓紧制定降低流通费用综合性工作方案,以减少流通环节,降低流通成本。进一步清理整顿收费公路,加快推进西部地区取消政府还贷二级公路收费。清理和规范农贸市场、大型零售商业企业的收费行为。在增强调控能力方面,要完善应对市场价格异常波动的预案,合理把握政府管理价格调整的时机、节奏和力度。建立健全价格调节基金制度,落实并完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。深入开展价格和收费检查,严肃查处各类价格违法行为,加强反价格垄断执法。

  在调结构上,会议提出大力推进经济结构的战略性调整,要充分发挥市场配置资源的基础性作用,发挥科技创新的支撑作用,发挥规划计划、产业政策、政府投资的引导作用。

  一是要加快培育发展战略性新兴产业和高技术产业。要全面实施国家自主创新能力建设规划,制定出台投资、税收、金融、人才等方面的鼓励政策,发布战略性新兴产业重点产品和服务指导目录,启动战略性新兴产业示范基地建设。二是促进传统产业优化升级。继续实施重点产业振兴和技术改造投资专项,推进煤炭、钢铁、石化、装备、船舶、汽车等跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。三是推动服务业加快发展。发布实施“十二五”服务业发展规划。四是实施好区域发展总体战略和主体功能区战略。

  在促改革上,会议提出积极稳妥地推进资源性产品价格改革。试行居民用电阶梯价格制度。择机推出成品油价格改革方案,缩短调价周期,改进调价操作方式,提高机制运行的透明度。出台天然气价格改革试点方案,逐步理顺天然气与可替代能源比价关系。推进水资源等收费改革,建立主要污染物排放权交易制度。

  统筹推进医药卫生体制改革。制定实施“十二五”医药卫生体制改革规划,完善全民基本医保制度,巩固扩大覆盖面,提高补助标准。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果,推进以县级医院为重点的公立医院改革,鼓励引导社会资本开办医疗机构。加快全科医生制度建设。进一步完善基层医疗和公共卫生服务体系。深化行政审批制度改革。加强改革的总体指导和统筹协调,继续推进各类综合配套改革试点。进一步做好发展改革法制工作。

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