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本报北京12月16日电 （记者朱剑红）中央经济工作会议刚刚闭幕，全国发展和改革工作会议12月16日接踵而至。国家发改委主任张平在会议上表示，作为宏观调控和经济综合部门，发展改革系统2012年要把握好宏观调控的政策取向和经济工作的重点任务。
在稳增长上，会议提出保持经济平稳较快增长的关键是要扩大内需，增强国内需求的拉动作用。
要进一步落实和完善政策，促进消费需求持续增长。在增强消费能力方面，要尽快提出深化收入分配制度改革的总体思路，着力增加中低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金水平。在培育消费热点方面，要完善鼓励节能、节水、环保产品的消费政策及首套自住普通商品住房贷款优惠政策，促进文化、旅游、健身、家政和养老等服务消费，拓宽和开发消费领域。同时，要大力优化消费环境。
要着力优化投资结构，继续保持合理的投资规模。中央投资要优先保障国家重点续建项目尤其是收尾工程，确保按时竣工投产，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设，加大对保障性安居工程、教育、卫生、水利、新疆、西藏和四省藏区发展等方面的投入力度，重点支持“三农”、节能减排、社会事业和社会管理等领域的基础设施建设。要在引导经济结构调整中，重视发展和保护实体经济，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张，严格执行项目建设标准，强化稽察监管。抓紧完善配套措施和实施细则，支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。
在控物价上，会议提出要继续把稳定物价总水平作为宏观调控的重要任务，统筹考虑国际和国内因素、短期和长期因素，进一步完善价格调控政策。
在保障市场供应方面，要加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，充实粮油库存，合理安排粮油棉糖肉的收储和投放。适当扩大猪肉储备和化肥淡季商业储备规模，研究建立国家化肥储备。在搞活流通方面，要抓紧制定降低流通费用综合性工作方案，以减少流通环节，降低流通成本。进一步清理整顿收费公路，加快推进西部地区取消政府还贷二级公路收费。清理和规范农贸市场、大型零售商业企业的收费行为。在增强调控能力方面，要完善应对市场价格异常波动的预案，合理把握政府管理价格调整的时机、节奏和力度。建立健全价格调节基金制度，落实并完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。深入开展价格和收费检查，严肃查处各类价格违法行为，加强反价格垄断执法。
在调结构上，会议提出大力推进经济结构的战略性调整，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥科技创新的支撑作用，发挥规划计划、产业政策、政府投资的引导作用。
一是要加快培育发展战略性新兴产业和高技术产业。要全面实施国家自主创新能力建设规划，制定出台投资、税收、金融、人才等方面的鼓励政策，发布战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，启动战略性新兴产业示范基地建设。二是促进传统产业优化升级。继续实施重点产业振兴和技术改造投资专项，推进煤炭、钢铁、石化、装备、船舶、汽车等跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。三是推动服务业加快发展。发布实施“十二五”服务业发展规划。四是实施好区域发展总体战略和主体功能区战略。
在促改革上，会议提出积极稳妥地推进资源性产品价格改革。试行居民用电阶梯价格制度。择机推出成品油价格改革方案，缩短调价周期，改进调价操作方式，提高机制运行的透明度。出台天然气价格改革试点方案，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系。推进水资源等收费改革，建立主要污染物排放权交易制度。
统筹推进医药卫生体制改革。制定实施“十二五”医药卫生体制改革规划，完善全民基本医保制度，巩固扩大覆盖面，提高补助标准。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，推进以县级医院为重点的公立医院改革，鼓励引导社会资本开办医疗机构。加快全科医生制度建设。进一步完善基层医疗和公共卫生服务体系。深化行政审批制度改革。加强改革的总体指导和统筹协调，继续推进各类综合配套改革试点。进一步做好发展改革法制工作。
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