治理“小金库”须公开行政收费_新闻台

　　小金库的来源有多种途径，但总的来说是因为权力背后的“含金量”较高。所以，要对权力进行监督，完善财政制度，减少漏洞或不科学之处，加大惩处力度，使建立“小金库”得不偿失。

　　一旦发现“小金库”，对建立者进行严惩，对揭发者给予奖励。对建立“小金库”的惩罚要以5倍、10倍来罚，再以总数的百分之二三十奖励举报人，以达到巨大的威慑力，使之不敢以身试法

　　从整治“小金库”的长效机制上来看，第一步要在财政收入中加大给各个单位留存的比重，使后者有能自主使用的经费。扩大了资金的留存，地方或部门就会有积极性去申报真实的经营收入，不再藏着掖着瞒着。

　　财政透明了，就便于大家监督，腐败也就无处藏身。第二步就是要求税务部门的工作要跟上，让这部分多留存的收入纳税。一切都变成了“明”的，大家就会主动申报纳税，国家税收也就增加了。通过这样两条途径，“小金库”现象就会慢慢消亡

　　“小金库”屡禁不止的一个重要原因是有深厚的“群众基础”。一些单位通过搞创收，把一部分经营收入扣留下来作为集体内部的活动经费

　　“小金库”的设立、使用和支出主要是由“一把手”或相关直接分管负责人决定。要想惩治“小金库”，就要把目标放在“一把手”身上

　　“小金库”一直以来被认为是孳生腐败的一大温床。近日召开的反腐倡廉专项治理工作汇报会上传来的消息显示，在“小金库”专项治理工作中，今年全国累计查出“小金库”58225个，涉及资金266.54亿元，给予行政处罚1942人，组织处理3242人，党纪政纪处分1862人，移交司法机关处理623人。

　　《法制日报》记者了解到，尽管“小金库”专项治理工作取得了一定的成绩，但公众仍质疑“小金库”过多、过于泛滥。

　　“小金库”手法多样难定义

　　尽管公众在现实生活中经常听到“小金库”一词，但究竟何为“小金库”，“小金库”又是如何操作的，这些问题对公众来说可能还比较陌生。

　　“很多部门都会有‘小金库’。在我们那里，连屠宰办都私设‘小金库’,另立账号，巧立名目报销发票，代签代领应退还屠商的款项。”一名退休后定居在北京的地方干部告诉记者，他因为长期在政府部门工作，对“小金库”已经见怪不怪了。

　　对于“小金库”的存在方式，记者走访了审计部门。北京市朝阳区审计局的一名工作人员告诉《法制日报》记者，根据他的经验，私设“小金库”通常有4种手法。

　　“第一种就是在账户过渡时设立‘小金库’。”这名工作人员说，“在机构调整合并、前任与后任会计人员交接时容易出现这种情况。单位利用机构合并的机会，将部分账款隐匿、转移至‘小金库’,从中列支招待费、福利费。”

　　这名工作人员分析说，比较常见的方式则是往来款项核销后收回不入账、收入不入账两种手法。

　　“有的单位在核销了对某单位的应收账款之后，又从欠款单位收回一部分欠款，却未按规定进行账务处理，而是将收回的欠款以存单的形式形成‘小金库’。这几种手法都是可以查出的，关键在于盘点库存现金时要谨慎查验。”这名工作人员说。

　　据北京市朝阳区审计局工作人员介绍，设置“小金库”的最后一种方式是利用虚假票据套取现金。有的单位将一些大额的虚假票据报销，套取现金，存入“小金库”。对一般的虚假票据，比较容易发现。可对票据本身是真的，而内容是假的这一类票据，查验难度就比较大。检查时，需对某年某一类支出数额大的款项延伸审计时间，查找原因，询问相关人员或者通过举报线索才能发现。