中国转型期"漏洞"状况调查三大领域成"漏洞"多发地_新闻台

　　结果提示：

　　● 68%的受调查者认为，中国现代化进程中，漏洞“非常多”

　　● “国企改制”、“土地审批”、“工程建设”三大领域成“漏洞”多发地

　　● “党政领导、国企高管、房地产商”被认为最有机会抓住“漏洞机遇”

　　● 55%的受调查者认为“县级”出现制度漏洞几率较高

　　调查说明

　　调查时间：11月25日至11月27日

　　调查人数： 18313人(搜狐网、人民论坛网网友16938人;随机抽样调查1375人)

　　近七成受调查者认为，中国现代化进程中，漏洞“非常多”

　　频发的高铁事故、“面子”与“里子”的反差、浮躁的文化取向、喧嚣的社会环境……透过纷繁复杂的表象，每一个中国人能深刻感受到高速运行的中国在大步迈向现代化过程中的“漏洞”。在问及“中国现代化进程中‘漏洞’状况”时，68%的受调查者认为“非常多”、20%认为“比较多”、7%认为“比较少”，仅有4%的受调查者认为“很少”。

　　为何公众对中国现代化进程中出现的“漏洞”有如此强烈的感受?一方面是与时代背景相关，改革开放30余年来，中国在快速推进现代化、城市化的进程中，不可避免地会引起社会结构的深刻变迁、经济结构的急剧变化、利益关系的重大调整和重组。在新体制、新规范没能及时建立时，就会产生一系列制度规范、技术程序和行为观念上的“漏洞”;另一方面，是由于诸多关乎百姓切身利益的问题没能及时通过改革获得推进及解决。纵观每年“两会”百姓关注焦点问题的调查，排列前十位的还是“腐败”、“教育”、“医疗”等“熟面孔”。特别是看到身边不少人频繁利用政策漏洞、制度漏洞“发家致富”，比如保障房、经济适用房的中签者不乏高收入人群，诸如此类不公平问题的频繁出现，更是让公众缺乏安全感和信任感。

　　有专家指出，追赶型国家因为前行的速度越来越快，快速的经济发展、快速的社会转型，导致陷阱增多，与此同时，出现漏洞的几率也会更高。公众感受漏洞出现频繁，也是一个必经的发展阶段。

　　“国企改制”、“土地审批”、“工程建设”三大领域成“漏洞”多发地

　　“涉及公权力的以下热点领域，哪些‘漏洞’较多?”排列前三位的分别为“国企改制”(占比65%)、“土地审批”(占比59%)、“工程建设”(占比52%)。

　　可以看到这三大领域也正是腐败的重灾区。近年来，诸多城市出现了“反贪案件半数集中在国企”的现象，国企腐败是伴随着国企改革的展开而浮出水面的。从国企蛀虫的“敛财高招”看，几乎每一项国企改革形式，都有可能被国企蛀虫们当成敛财的良机。有专家指出，国企领域的“资本腐败”不比官场的权力腐败逊色。

　　土地开发，动辄投入上亿，巨大的利润，决定了它成为“利益攸关方”的角力场。而作为土地开发中重要的环节——土地审批，无疑交织多方利益，集中各种权力。剖析近年来发生的诸多案例可以发现，审批环节是腐败案件的多发环节。

　　工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作，使其成为腐败问题高发、易发的重点领域。北京大学夏学銮教授指出，漏洞出现的环节，都是腐败高发的领域。正是一些制度漏洞，直接诱发了腐败犯罪的发生，比如权力高度集中，个人说了算等。从大的方面来说，权力制衡领域的漏洞是最危险的漏洞。

　　“党政领导、国企高管、房地产商”被认为最有机会抓住“漏洞机遇”;50%的受调查者认为“漏洞”最主要出现在“监管”环节

　　哪个群体最有机会抓住“漏洞机遇”，成为获利者?公众分别把党政干部(占比59%)、国企高管(占比57%)、房地产商(占比52%)列为第一、第二、第三位。近年来，房地产市场扭曲繁荣，面对各项打压政策的出台，开发商都绞尽脑汁钻政策空子，抬高房价的把戏让老百姓都有直观感受。然而，作为党政领导干部，他们不仅是制度的设计者、执行者、监管者，更是制度权威性的坚定守护者，为何却成了公众眼中最有机会抓住“漏洞”的群体?不外乎两个原因，一是近年来，某些制度设计也涉及制度设计者本身的利益，多留一点“活动空间”就给制度执行者的腐败提供绝好的机会;二是制度执行没有刚性。其实，国企腐败与官场权力腐败的发生机制并无本质的不同，都由权力不受节制而造成。公众作为国有资产法理上的所有者，却很难对国企的“掌勺人”实施监督与控制，监守自盗就成为了轻而易举的事情。

　　制度漏洞多发的环节在哪?“监管”环节(占比50%)、“执行”环节(占比26%)、“设计”环节(占比22%)。制度是人的产物，当面对再完美的制度，我们的一些监管者抱着“原则上这样，实际上可以那样”、“下不为例”等等心态，将本来应该刚性的制度进行“变通”，甚至，一些人也变成了利用漏洞的寻租者，反过来强化漏洞。

　　55%的受调查者认为“县级”出现制度漏洞几率较高，公众渴望参与制度、政策制定

　　制度漏洞在哪个层级出现的几率较高?县级(占比55%)、“市级”(占比24%)、省级(占比18%)、其他(占比3%)。

　　基层为何成为制度漏洞的频发地?在采访中，不少地方干部表示，作为基层干部，他们对漏洞的感知更为强烈，因为基层是最容易产生制度薄弱环节的主战场，一些制度的质量比较粗糙。一位干部指出，他在省市区都工作过，省里制定的制度，到了市里还是这个制度，到了县里就改动了几个字，制度上下一般粗，根本没有联系自己的工作实际。而且基层出现了这样一种现象：为了应付上面的调研检查，把制度弄得很好看，成为了显示政绩的工具。由此造成了制度好看，不中用。

　　制度漏洞最大的危害在哪?排列前三位的分别为：“加剧社会不公，形成既得利益集团、撕裂社会”(占比71%)、“使权力更加被滥用，激发官民冲突”(占比55%)、“让社会失去了对制度的敬畏和认同，以变通为荣”(占比51%)。填补漏洞，需要找到漏洞的根源， 63%的受访者认为，制度漏洞的根源在于“缺乏公众的参与与监督”，位列该选项的第一位。如果一个体制的出发点、落脚点以及评判标准、评判主体都能在平等条件下，充分博弈，最终让多数人满意，无疑就是一个好的体制;如果在人民的充分监督下，制度的设计者、执行者不为制度留下灰白地带，减少漏洞机遇，在全社会树立制度的权威性，让明规则战胜潜规则，那么漏洞出现的可能性必将越来越少。

　　(执笔：人民论坛记者王慧)