社会力量推动政府创新官民共治格局已初步形成_新闻台

　　从管控到治理

　　在政府与社会互动关系中，从怀疑到信任、从被动应对到主动培育的转变，也大大推动了管控向治理的转变。

　　根据现实需要和时代潮流，政府与社会的力量对比重心必将向社会倾斜，政府与社会的关系也将由“政府本位”向“社会本位”转变，原来政府管理和控制社会的观念必须让位于调控、引导、服务和整合社会的观念，政府对社会的统治观念必须让位于政府与社会的合作治理。

　　因此，重新树立“社会本位”的治理理念，以“社会本位”为原则，逐步培育社会的独立性、自主性和自治性，树立政府为社会服务、政府对社会进行适度干预的理念，实现政府与社会的合作治理，从而使社会管理走向社会治理，才能建立起现代意义上的社会管理，实现社会秩序的稳定。

　　只有政府与社会合作治理，充分发挥民间社会自我管理和自我治理的功能，并使民间社会成为政府对社会管理的真正参与者和监督者，不断完善公民权利对公共权力的制约机制，才能在调动民间社会和社会组织参与积极性的前提下保证和增加政府社会管理的透明度，才能促进人民群众享有基本公共服务权利平等和机会均等，切实保护社会弱势群体的权益，保证人民共享社会发展的成果，才能及时反映群众意愿，引导公民以理性合理的形式表达利益要求、解决利益矛盾等。

　　共治格局初步形成

　　党的十六大以来，社会管理与社会建设已经纳入中国特色社会主义建设的总体布局，成为构建社会主义和谐社会的重要战略部署。作为社会建设的重要内容，社会管理与公共服务创新也已经摆到了党和国家的重要议事日程。经过不断探索，我国社会管理与公共服务创新已经取得了重大成绩，政府、社会与公民的共治格局已经初步形成。

　　近年各级政府都很重视社会领域的改革创新，另一方面，公民和社会组织也应该成为参与社会管理和公共服务的新主体，在那些政府没有提供服务或者提供了但效果不佳的领域，应该将权力和资金下放给社会组织，让社会组织成为自我管理和提供公共服务的重要载体。

　　可以预计，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局将成为未来一段时间内政府与社会互动的基本体制，不仅政府应在社会管理中发挥主导作用，同时也应强调发挥社会组织和公民在社会管理中的作用，逐步建立起政府与公民社会在社会管理中的合作伙伴机制。

　　总体上看，党的十六大之后，我国社会建设蓬勃发展，政府在社会管理和公共服务领域积极创新，以“民生”为重点，在就业、收入分配、社会保障、教育、医疗、社会管理和社区建设等领域作了很多积极的改革和尝试。不过，在一些地方、一定程度上，社会建设仍然是政府在唱“独角戏”，社会协同和公众参与不足，如何组织和动员社会力量参与社会管理和公共服务，目前仍然缺乏一个总体性的政策思路和顶层设计，更缺乏适合社会组织和公民参与的项目设计。因此，官民共治仍有很长的路要走。 (周红云)